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摘要：目前影响社会稳定的不确定因素明显增多，群体性事件呈多发趋势。在构建社会主义和谐社会的过程中，社会稳定是压倒一切的任务，这就要求积极加强对群体性事件的预防和处置。思想政治工作是我党重要的政治优势，被喻为社会改革的减震器和社会稳定的安全阀，必然在预防和处置群体性事件中发挥重要作用。
关键词：群体性事件；思想政治工作
当前，就总体而言，我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是，必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，经济社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，群体性事件呈多发趋势。能否恰当处理好群体性事件，事关国家稳定大局、也是对党的执政能力的一种深刻检验。因此，积极应对群体性事件，发挥党的思想政治工作优势，具有十分重要的现实意义。
一、处理群体性事件中思想政治工作之现实价值
所谓群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，对社会造成重大影响的事件。目前我国群体性事件发展态势突出表现为：事件发生数量逐年上升；参与人数成倍增加；事件组织性强；规模不断扩大；主体日趋多元化；行为方式更加激烈，对抗性明显增强；甚至国内外敌对势力插手的几率也明显增强等。显然，群体性突发事件已经成为影响现代化建设顺利进行的重要因素，客观上对构建和谐社会造成障碍。
诱发群体性事件的社会矛盾是错综复杂的，因此预防和处置群体性事件是一项综合的社会系统工程。在预防和处置过程中，思想政治工作的作用不可小视。政府应急管理主要是运用行政手段实行硬性管理，而思想政治工作则属于软性管理，它通过提供柔性的改造方案，有利于提高应急管理效能，把管理成本降至最低。思想政治工作与社会管理相互渗透，是实现思想政治工作社会化和社会管理人性化的必然要求。思想政治工作在处理群体性事件中的意义在于：
第一，通过思想政治工作解决人民内部矛盾是我党的政治优势和优良传统。突发性群体事件从性质上看大多属于人民内部矛盾，而且绝大多数的群体性事件都同社会弱势群体的利益有着直接的关联。这样的特点，要求预防和处置突发性群体事件时，必须使用和充分发挥思想政治工作优势，通过深入的和风细雨的思想政治工作有效、彻底解决突发性群体事件。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法解决” 。中共十六届六中全会也提出：坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
第二，要处理好群体性事件，首先要解开当事人思想上的结。历史与现实、政治与经济等原因，可能会在群众的心理上产生一些失衡，由此聚居一些对社会发展变革的某些疑虑等抑郁情结。这是群体性事件共有的思想特征。处理好这类矛盾首先要解开思想上的结，而思想政治工作则是解决人们思想问题的有效方法。不管是何类人民内部矛盾，最初都会通过人们的思想和言论上表现出来，而对于思想认识上的问题，如果用强制的方法，压服的方法去解决，即使解决了，也是“口服心不服”。所以只有通过认真倾听诉求，解决实际问题，做大量深入细致的思想政治工作，才能最终解开当事人思想上的结，才能有效预防和处置好突发性群体事件。
二、思想政治工作在预防和处置群体性事件中的机制作用
思想政治工作是党的重要政治优势，其机理发挥和机制作用，在预防和处置群体性事件中具有不可替代的地位。思想政治工作被喻为社会改革的减震器和社会稳定的安全阀，由此在群体性突发事件的发生前，思想政治工作对群体性事件的发生具有灵敏的预警作用，防范和削减群体性事件的发生；在处理过程中，思想政治工作在群体性事件中具有沟通双方、加强理解的作用；在事后恢复中，可以通过总结经验教训，开展警示教育，教育群众自觉服从大局，维护社会稳定。
（一）群体性事件发生前的思想政治工作
1、有的放矢开展思想政治工作，加强对群众的思想预测
一要坚持正面宣传，弘扬主旋律。思想政治工作要把握党和国家大局，厘清群众最关心、最直接的利益问题，当前经济社会的焦点问题，有的放矢的创造健康向上的舆论氛围，使党的声音、健康的思想意识成为社会舆论的主流，要及时、如实、充分地将人民意愿和要求，反映到思想政治工作之中。通过经常性的形势教育，使群众正确认识和了解当前的形势，解决转型期人心浮躁和心理失衡问题，增强承受能力。二要把思想政治工作融入到社会管理、教育、文化、服务、稳定等具体工作之中。在制定政策意见和进行重大改革之时，对涉及群众切身利益的重要内容，要充分发扬民主，广泛征求群众意见，尊重群众意愿，充分考虑到可能给群众带来的实际问题和思想波动，提出预先的解决措施和处理办法，不能等出了问题之后再去做工作，充当“救火队”。思想政治工作者要变坐等“上访”为主动“下访”，深入基层，深入群众，调查研究，超前预测，及时把握群众思想动态，提前分析形势的发展，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
2、发挥思想政治工作对群体性事件的防范和消减作用
冰冻三尺非一日之寒。每一个群体性事件的出现，都有一个矛盾的酝酿和积累的过程。社会中充满着各种矛盾，也许起初并不可怕，当它们被激化，就可能呈现出不可控的群体事件。因此，以防为主，不仅是医学上的道理，也是社会学道理。其实，利益矛盾并不可怕，也未必都是那样危险。但是，如果人们心浮气躁，心中的积郁不能化解，一旦遇见“导火索”，这些矛盾就可能被放大，并造成危害社会稳定的群体性事件。思想政治工作能够协调人们对于自身利益以及与他人利益关系的认识，避免造成思想认识上夸大和助长利益的矛盾，避免利益矛盾带来非理性冲突。通过思想政治工作，就是要积极疏导各种不健康情绪,平衡心态,及时化解各种矛盾和问题。引导人们理解社会生活的多样化的，人生内容的丰富化，尽可能消减人们在这些矛盾中所造成的痛苦。
当然，在预防群体性突发事件中，思想政治工作要结合解决实际问题工作一道做，才能有效。只有采取了有力措施维护群众利益，尽可能地为群众做实事，才能使人们真正心服口服。
（二）群体性事件处理过程中的思想政治工作
平时的思想政治工作，有比较充裕的时间，可以比较从容地去做耐心细致的工作。但是在突发群体事件的发生过程中，参与人数众多，场面混乱，群众情绪激烈。在这样的情况下，如果还像往常那样去做说服工作，是很难的。必须紧紧围绕发生的事件，畅通思想政治工作沟通渠道，找准方法，有效处置群体性事件。
1、针对群体心理，理顺对立情绪
既要向群众讲大道理，又要讲小道理，既要理解群众的困难与实际利益，表明解决问题的诚意，又要讲清政策法规，讲清楚事情的利害关系，既要讲明个人利益与集体利益、国家利益的关系，又要讲清眼前利益与长远利益的关系。
党政工团妇一起联动，形成合力，共同做教育工作。充分发挥思想政治工作密切联系群众的传统，积极动员群众，宣传群众，组织群众。并充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员干部职工的积极性和创造性。
2、抓住主要矛盾，缓解社会冲突
群体事件发生时，由于参与人数众多，已经产生了一定的社会危害和负面社会影响，因此做思想政治工作，要抓住主要矛盾尤其是矛盾的的主要方面，化解矛盾冲突。一是重视当事人亲属的思想认识。现实中许多群体性事件主体是当事人亲属，事态是否扩大，在一定程度上取决于当事人亲属态度；如果当事人亲属思想通畅了，接受了处理意见，对立情绪会很快消除。因此教育工作的重中之重是当事人亲属；可发动其亲朋好友一起做教育工作，消除阻力。二是突发群体事件中的“牵头人”。“雁无首难成行，人无首不能群” 。經验表明，每一次群体性事件中，都会有组织者，因此，在处理这个阶段，必须迅速找出群体中的“牵头人”并在“牵头人”身上下功夫，利用其影响控制局势。通过对“牵头人”平等对话，了解突发性群体矛盾产生的原因，寻找问题的症结，以便对症下药，选择对策。在做“牵头人”思想工作的基础上，请他们出面做群众的思想政治工作，借用“牵头人”的影响力和感召力化解矛盾冲突。
3、寻求处置群体性事件具体的方法
群体事件发生时，特别是那些重大的、带有博弈特点的经济利益矛盾冲突中，不是简单地讲讲大道理，依靠人们思想觉悟就能化解，而是必须以党和国家的强大政策力量以及法律力量才能加以有效处理。在这里诚恳当机立断尤为重要。要及时安排着手解决群众反映的问题，以实际行动赢得对方的信任，使其配合组织解决问题，以达到化解矛盾的目的。
（三）群体性事件过后的思想政治工作
群体事件处置后，思想政治工作非但不能放松，还要强化。
做好善后工作，防止反复。许多群体性事件出现了反复，原因就是事后工作并没有到位。所以必须切实做好善后工作。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入事件参与者中去，做好回访调查工作，检查了解群众诉求解决的情况，特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。还要深入有关单位中去，督导落实相关政策，并对效果进行评估，坚决防止群体性事件出现反复。
总结经验教训。事件的发生肯定是坏事，但思想政治工作应该能夠使每次的坏事变好事，特别是思想政治工作中的经验教训。这种特殊时期和特定条件下的思想政治工作经验，因具有特殊的性质，必具有重要的研究和借鉴价值。解决群体事件过程中的思想政治工作的许多特点我们还没有掌握，尤其需要注意经验的积累。要将每次的个案记录和追踪，以那些鲜活的事例揭示出特殊时期思想政治工作的特点，从而为以后工作提供有益借鉴。
加强对干部和群众的教育，增强明辨是非的能力，引导群众增强大局观念，自觉维护稳定的政治局面。
三、建立健全应对群体性突发事件的思想政治工作体制
群体性突发事件中思想政治工作体制有其自身特点 。
一要建立常态与非常态思想政治工作一体化机制。使常态与非常态思想政治工作成为不可分割的有机统一体。常态下做好群体事件的事前预防是思想政治工作的首要前提。“凡事预则立，不预则废” 。要以预防为先，争取对突发群体事件进行科学、准确的预测，增强工作的主动性，才有实效性。事实上，这些都需要在常态思想政治工作中完成，从而使非常态下思想政治工作步入常态化、制度化、规范化轨道。
二要建立健全突发性事件的思想政治工作人员社会化机制。从突发事件的应对来讲，应当建立在党委统一领导下的社会动员的参与协调机制。突发事件往往涉及的领域广泛，专业性强，应急状态下单靠专职思想政治工作人员难以胜任，要建立一支包括心理专家和各方面专业人才在内的专业化专家咨询队伍，使之成为应急状态下思想政治工作的辅助支持系统。同时，要从人员结构、知识结构、素质能力等方面加强思想政治工作者队伍建设，着力提高其解决突发事件的能力。
三要建立健全应急思想政治工作责任制。明确各级党政一把手为第一责任人，带头做好应急思想政治工作。对忽视应急思想政治工作，贻误时机，造成严重后果的，追究有关领导责任。
参考文献：
[1] 蔡向阳 应急状态下的思想政治工作初探[J] 《政工研究动态》2009（4）
[2] 刘建军 思想政治工作应对突发事件维护社会稳定的对策性思考[J] 思想政治工作研究 2009（9）
[3] 张娅菲 论突发性群体矛盾中的思想政治工作[J] 前沿2006（4）
[4] 董清民 人民内部突发群体性矛盾的特点及处理原则[J] 理论前沿 1999（13）
[5] 解读六中全会《决定》：妥善处理群体性事件http://politics.people.com.cn/GB/1026/5143361.html
关键词：群体性事件；思想政治工作
当前，就总体而言，我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是，必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，经济社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，群体性事件呈多发趋势。能否恰当处理好群体性事件，事关国家稳定大局、也是对党的执政能力的一种深刻检验。因此，积极应对群体性事件，发挥党的思想政治工作优势，具有十分重要的现实意义。
一、处理群体性事件中思想政治工作之现实价值
所谓群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，对社会造成重大影响的事件。目前我国群体性事件发展态势突出表现为：事件发生数量逐年上升；参与人数成倍增加；事件组织性强；规模不断扩大；主体日趋多元化；行为方式更加激烈，对抗性明显增强；甚至国内外敌对势力插手的几率也明显增强等。显然，群体性突发事件已经成为影响现代化建设顺利进行的重要因素，客观上对构建和谐社会造成障碍。
诱发群体性事件的社会矛盾是错综复杂的，因此预防和处置群体性事件是一项综合的社会系统工程。在预防和处置过程中，思想政治工作的作用不可小视。政府应急管理主要是运用行政手段实行硬性管理，而思想政治工作则属于软性管理，它通过提供柔性的改造方案，有利于提高应急管理效能，把管理成本降至最低。思想政治工作与社会管理相互渗透，是实现思想政治工作社会化和社会管理人性化的必然要求。思想政治工作在处理群体性事件中的意义在于：
第一，通过思想政治工作解决人民内部矛盾是我党的政治优势和优良传统。突发性群体事件从性质上看大多属于人民内部矛盾，而且绝大多数的群体性事件都同社会弱势群体的利益有着直接的关联。这样的特点，要求预防和处置突发性群体事件时，必须使用和充分发挥思想政治工作优势，通过深入的和风细雨的思想政治工作有效、彻底解决突发性群体事件。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法解决” 。中共十六届六中全会也提出：坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
第二，要处理好群体性事件，首先要解开当事人思想上的结。历史与现实、政治与经济等原因，可能会在群众的心理上产生一些失衡，由此聚居一些对社会发展变革的某些疑虑等抑郁情结。这是群体性事件共有的思想特征。处理好这类矛盾首先要解开思想上的结，而思想政治工作则是解决人们思想问题的有效方法。不管是何类人民内部矛盾，最初都会通过人们的思想和言论上表现出来，而对于思想认识上的问题，如果用强制的方法，压服的方法去解决，即使解决了，也是“口服心不服”。所以只有通过认真倾听诉求，解决实际问题，做大量深入细致的思想政治工作，才能最终解开当事人思想上的结，才能有效预防和处置好突发性群体事件。
二、思想政治工作在预防和处置群体性事件中的机制作用
思想政治工作是党的重要政治优势，其机理发挥和机制作用，在预防和处置群体性事件中具有不可替代的地位。思想政治工作被喻为社会改革的减震器和社会稳定的安全阀，由此在群体性突发事件的发生前，思想政治工作对群体性事件的发生具有灵敏的预警作用，防范和削减群体性事件的发生；在处理过程中，思想政治工作在群体性事件中具有沟通双方、加强理解的作用；在事后恢复中，可以通过总结经验教训，开展警示教育，教育群众自觉服从大局，维护社会稳定。
（一）群体性事件发生前的思想政治工作
1、有的放矢开展思想政治工作，加强对群众的思想预测
一要坚持正面宣传，弘扬主旋律。思想政治工作要把握党和国家大局，厘清群众最关心、最直接的利益问题，当前经济社会的焦点问题，有的放矢的创造健康向上的舆论氛围，使党的声音、健康的思想意识成为社会舆论的主流，要及时、如实、充分地将人民意愿和要求，反映到思想政治工作之中。通过经常性的形势教育，使群众正确认识和了解当前的形势，解决转型期人心浮躁和心理失衡问题，增强承受能力。二要把思想政治工作融入到社会管理、教育、文化、服务、稳定等具体工作之中。在制定政策意见和进行重大改革之时，对涉及群众切身利益的重要内容，要充分发扬民主，广泛征求群众意见，尊重群众意愿，充分考虑到可能给群众带来的实际问题和思想波动，提出预先的解决措施和处理办法，不能等出了问题之后再去做工作，充当“救火队”。思想政治工作者要变坐等“上访”为主动“下访”，深入基层，深入群众，调查研究，超前预测，及时把握群众思想动态，提前分析形势的发展，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
2、发挥思想政治工作对群体性事件的防范和消减作用
冰冻三尺非一日之寒。每一个群体性事件的出现，都有一个矛盾的酝酿和积累的过程。社会中充满着各种矛盾，也许起初并不可怕，当它们被激化，就可能呈现出不可控的群体事件。因此，以防为主，不仅是医学上的道理，也是社会学道理。其实，利益矛盾并不可怕，也未必都是那样危险。但是，如果人们心浮气躁，心中的积郁不能化解，一旦遇见“导火索”，这些矛盾就可能被放大，并造成危害社会稳定的群体性事件。思想政治工作能够协调人们对于自身利益以及与他人利益关系的认识，避免造成思想认识上夸大和助长利益的矛盾，避免利益矛盾带来非理性冲突。通过思想政治工作，就是要积极疏导各种不健康情绪,平衡心态,及时化解各种矛盾和问题。引导人们理解社会生活的多样化的，人生内容的丰富化，尽可能消减人们在这些矛盾中所造成的痛苦。
当然，在预防群体性突发事件中，思想政治工作要结合解决实际问题工作一道做，才能有效。只有采取了有力措施维护群众利益，尽可能地为群众做实事，才能使人们真正心服口服。
（二）群体性事件处理过程中的思想政治工作
平时的思想政治工作，有比较充裕的时间，可以比较从容地去做耐心细致的工作。但是在突发群体事件的发生过程中，参与人数众多，场面混乱，群众情绪激烈。在这样的情况下，如果还像往常那样去做说服工作，是很难的。必须紧紧围绕发生的事件，畅通思想政治工作沟通渠道，找准方法，有效处置群体性事件。
1、针对群体心理，理顺对立情绪
既要向群众讲大道理，又要讲小道理，既要理解群众的困难与实际利益，表明解决问题的诚意，又要讲清政策法规，讲清楚事情的利害关系，既要讲明个人利益与集体利益、国家利益的关系，又要讲清眼前利益与长远利益的关系。
党政工团妇一起联动，形成合力，共同做教育工作。充分发挥思想政治工作密切联系群众的传统，积极动员群众，宣传群众，组织群众。并充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员干部职工的积极性和创造性。
2、抓住主要矛盾，缓解社会冲突
群体事件发生时，由于参与人数众多，已经产生了一定的社会危害和负面社会影响，因此做思想政治工作，要抓住主要矛盾尤其是矛盾的的主要方面，化解矛盾冲突。一是重视当事人亲属的思想认识。现实中许多群体性事件主体是当事人亲属，事态是否扩大，在一定程度上取决于当事人亲属态度；如果当事人亲属思想通畅了，接受了处理意见，对立情绪会很快消除。因此教育工作的重中之重是当事人亲属；可发动其亲朋好友一起做教育工作，消除阻力。二是突发群体事件中的“牵头人”。“雁无首难成行，人无首不能群” 。經验表明，每一次群体性事件中，都会有组织者，因此，在处理这个阶段，必须迅速找出群体中的“牵头人”并在“牵头人”身上下功夫，利用其影响控制局势。通过对“牵头人”平等对话，了解突发性群体矛盾产生的原因，寻找问题的症结，以便对症下药，选择对策。在做“牵头人”思想工作的基础上，请他们出面做群众的思想政治工作，借用“牵头人”的影响力和感召力化解矛盾冲突。
3、寻求处置群体性事件具体的方法
群体事件发生时，特别是那些重大的、带有博弈特点的经济利益矛盾冲突中，不是简单地讲讲大道理，依靠人们思想觉悟就能化解，而是必须以党和国家的强大政策力量以及法律力量才能加以有效处理。在这里诚恳当机立断尤为重要。要及时安排着手解决群众反映的问题，以实际行动赢得对方的信任，使其配合组织解决问题，以达到化解矛盾的目的。
（三）群体性事件过后的思想政治工作
群体事件处置后，思想政治工作非但不能放松，还要强化。
做好善后工作，防止反复。许多群体性事件出现了反复，原因就是事后工作并没有到位。所以必须切实做好善后工作。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入事件参与者中去，做好回访调查工作，检查了解群众诉求解决的情况，特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。还要深入有关单位中去，督导落实相关政策，并对效果进行评估，坚决防止群体性事件出现反复。
总结经验教训。事件的发生肯定是坏事，但思想政治工作应该能夠使每次的坏事变好事，特别是思想政治工作中的经验教训。这种特殊时期和特定条件下的思想政治工作经验，因具有特殊的性质，必具有重要的研究和借鉴价值。解决群体事件过程中的思想政治工作的许多特点我们还没有掌握，尤其需要注意经验的积累。要将每次的个案记录和追踪，以那些鲜活的事例揭示出特殊时期思想政治工作的特点，从而为以后工作提供有益借鉴。
加强对干部和群众的教育，增强明辨是非的能力，引导群众增强大局观念，自觉维护稳定的政治局面。
三、建立健全应对群体性突发事件的思想政治工作体制
群体性突发事件中思想政治工作体制有其自身特点 。
一要建立常态与非常态思想政治工作一体化机制。使常态与非常态思想政治工作成为不可分割的有机统一体。常态下做好群体事件的事前预防是思想政治工作的首要前提。“凡事预则立，不预则废” 。要以预防为先，争取对突发群体事件进行科学、准确的预测，增强工作的主动性，才有实效性。事实上，这些都需要在常态思想政治工作中完成，从而使非常态下思想政治工作步入常态化、制度化、规范化轨道。
二要建立健全突发性事件的思想政治工作人员社会化机制。从突发事件的应对来讲，应当建立在党委统一领导下的社会动员的参与协调机制。突发事件往往涉及的领域广泛，专业性强，应急状态下单靠专职思想政治工作人员难以胜任，要建立一支包括心理专家和各方面专业人才在内的专业化专家咨询队伍，使之成为应急状态下思想政治工作的辅助支持系统。同时，要从人员结构、知识结构、素质能力等方面加强思想政治工作者队伍建设，着力提高其解决突发事件的能力。
三要建立健全应急思想政治工作责任制。明确各级党政一把手为第一责任人，带头做好应急思想政治工作。对忽视应急思想政治工作，贻误时机，造成严重后果的，追究有关领导责任。
参考文献：
[1] 蔡向阳 应急状态下的思想政治工作初探[J] 《政工研究动态》2009（4）
[2] 刘建军 思想政治工作应对突发事件维护社会稳定的对策性思考[J] 思想政治工作研究 2009（9）
[3] 张娅菲 论突发性群体矛盾中的思想政治工作[J] 前沿2006（4）
[4] 董清民 人民内部突发群体性矛盾的特点及处理原则[J] 理论前沿 1999（13）
[5] 解读六中全会《决定》：妥善处理群体性事件http://politics.people.com.cn/GB/1026/5143361.html