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政策执行实质上是政策主客体为争取各自利益最大化而不断博弈的过程。在农村中小学布局调整政策实施中，作为政策主体的地方政府凭借对政策客体——农民群体的非对称博弈优势，以自身利益增损为依据对中央政策进行过滤性操作，造成政策目标不能完整落实的阻滞现象出现。应通过政绩考核、激励机制、监督体系、农民组织建设、政治社会化机制等方面建设构建主客体均衡博弈平台，约束地方政府不合理行为，以有效规制政策执行阻滞现象。