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摘要：简要分析了电网工程建设项目造价管理中存在的问题，并从业主角度提出了加强造价管理的对策。
关键词：电网建设；造价管理
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)01-0022-01
电网建设是一项关系国计民生的基础性建设，其具有建设规模大、投资大、周期长、影响因素多等特点，导致容易出现投资大、效益低，造价管理存在漏洞等问题。
一、电网工程造价管理存在的问题
1.在工程决策阶段存在的问题
(1)开展投资控制的基础性工作存在不足。由于基层单位技术经济人员数量和技术水平不能适应电网建设的快速发展，使得设计方案和可研估算编制深度不够，预测的设备材料市场价格不准，导致投资费用变化较大。(2)电网建设发展速度加快，导致可行性研究周期缩短，使得一些可研项目在立项时取得了各级政府的审批和支持，但在实施阶段可能被政府以影响当地社会经济发展为由而改变路径，使得工程造价发生变化。
2.设计阶段存在的问题
(1)设计人员知识结构不全面，对于工程项目具体要求不够了解，缺乏经济知识，存在重技术轻经济的思想；而一些概预算人员按图纸套定额进行概预算的编制，缺乏工程技术相关的知识，二者缺少必要地沟通，导致出现工程建设过程中的严重超支。(2)设计方案深度不够，设计质量较差，这直接决定了工程造价偏高。(3)由于限额设计突出地强调了设计限额的重要性，这样也就限制了设计人员的创造性，有一些新颖别致的设计不能得以实现，使项目的全寿命费用不一定很经济。
3.招投标阶段存在的问题
(1)由于电力工程质量直接关系到电网的运行安全，其对电力行业施工单位的资质、技术、施工经验有严格的要求，导致可选范围较小，这些限制了业主充分发挥工程招标优势。(2)一些投标企业的报价文件编制不规范，招标文件不够严密，标底、标函互有出入，从而引发了纠纷。
4.施工阶段存在的问题
电力建设项目施工阶段工作量大，涉及面广，施工周期长，经常发生不能严格执行基建程序以及不能履行合同等问题。施工设计变更和现场签证管理混乱，竣工结算和决算不及时。
二、加强电网建设项目工程造价管理的对策与措施
1.工程决策阶段的造价管理对策
(1)选择合理的电力工程造价计价方法。首先收集大量已建类似电力项目的工程造价资料，并进行整理、分析，将拟建项目和已建项目的工程特点、结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平等进行比较、分析，以此确定合理的工程造价的计价方法。(2)做好投资估算工作。要认真作好市场调研，了解项目所在区域对电力的需求情况，综合考虑各种动态因素，落实产品价格及销售收入，进行技术经济评价，从企业的角度分析测算项目的效益和费用，得出获利能力。
2.工程设计阶段的造价管理对策
(1)标准设计控制工程造价。业主应要求设计单位严格贯彻标准设计，坚持“中等、经济、适用”的原则，满足各专业的使用功能前提下，严格控制不合理变更，设计人员须提出多方案供技术经济人员进行选择，并加强设计人员和技经人员的沟通和配合，确保总投资额不被突破。(2)典型造价控制工程造价。典型造价是建立输变电工程造价标准的重要措施，其按照“安全可靠，优质适用、性价合理”的原则，规定了各个方案及模块的各类费用的具体造价，供设计人员在具体工程设计中参照使用。(3)价值分析控制工程造价。价值工程的目的是以最低的总成本实现用户所需要的功能，创造最佳经济效益。
3.工程招投标阶段的造价管理对策
(1)合理分标。应将大型电网建设工程项目合理地划分标段，这样有利于造成竞争的态势。分标耐要控制适度的工程量，并尽量保持各标段的相對独立，尽可能按专项技术分标，减少相互干扰，以保证整体最优。(2)合理确定标底。标底预先明确了业主在招标工程上的财务尺度，是业主的电网工程预期价格，也是其造价控制目标，所以应认真地编写标底。标底还应兼顾满足工程的质量要求和工期要求，考虑招标工程的特点和自然地理条件。(3)加强对电网建设工程投标报价的分析。业主对各投标人的投标报价进行多方面的分析与评估，判断初步报价的合理性，并对报价进行盈余分析和亏损分析，以选定技术经济最为合理的报价。
4.工程施工阶段的造价管理对策
(1)认真履行电网建设工程合同，加强施工过程管理。业主要合理安排各个施工单位的施工场地布置，尊重利学，尽量减少施工占地，合理调配土方，防止施工设施反复搬迁、地下设施反复开挖、土方往返运输等行为发生。加大对施工单位的施工组织设计的审查，在保证施工质量、施工安全的基础上，尽可能的采用成本较低的施工方案。(2)加强设计变更的审查。施工前应加大对图纸的审查，尽量避免和减少变更，设计变更应尽量提前，变更越早则损失越小；设计变更发生后，要加强其审核程序，由监理部门会同业主、设计单位、施工单位协商，达成一致后由监理工程师办理签发后付诸实施。(3)严格现场签证的审查。严格采取监理制，加强签证管理，防止施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、遇到问题不及时办理签证而结算时搞突击的现象。(4)把好结算审查关。竣工计算时，合理确定工程造价审核人员，加大对工程量、定额套用和取费的审查。为有效控制工程造价，在办理工程决算时，业主应认真全面地审核施工单位的工程报价，尤其是对设计变更和施工索赔，要严格审查报告单，控制支出额度，并对施工中出现的问题提出反索赔。
参考文献：
[1]黄宁，浅谈如何控制电网建设项目工程造价[J]，广西电业，2009(12)
[2]杨旭中，电力工程造价控制[M]，北京：中国电力出版社，1999
关键词：电网建设；造价管理
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)01-0022-01
电网建设是一项关系国计民生的基础性建设，其具有建设规模大、投资大、周期长、影响因素多等特点，导致容易出现投资大、效益低，造价管理存在漏洞等问题。
一、电网工程造价管理存在的问题
1.在工程决策阶段存在的问题
(1)开展投资控制的基础性工作存在不足。由于基层单位技术经济人员数量和技术水平不能适应电网建设的快速发展，使得设计方案和可研估算编制深度不够，预测的设备材料市场价格不准，导致投资费用变化较大。(2)电网建设发展速度加快，导致可行性研究周期缩短，使得一些可研项目在立项时取得了各级政府的审批和支持，但在实施阶段可能被政府以影响当地社会经济发展为由而改变路径，使得工程造价发生变化。
2.设计阶段存在的问题
(1)设计人员知识结构不全面，对于工程项目具体要求不够了解，缺乏经济知识，存在重技术轻经济的思想；而一些概预算人员按图纸套定额进行概预算的编制，缺乏工程技术相关的知识，二者缺少必要地沟通，导致出现工程建设过程中的严重超支。(2)设计方案深度不够，设计质量较差，这直接决定了工程造价偏高。(3)由于限额设计突出地强调了设计限额的重要性，这样也就限制了设计人员的创造性，有一些新颖别致的设计不能得以实现，使项目的全寿命费用不一定很经济。
3.招投标阶段存在的问题
(1)由于电力工程质量直接关系到电网的运行安全，其对电力行业施工单位的资质、技术、施工经验有严格的要求，导致可选范围较小，这些限制了业主充分发挥工程招标优势。(2)一些投标企业的报价文件编制不规范，招标文件不够严密，标底、标函互有出入，从而引发了纠纷。
4.施工阶段存在的问题
电力建设项目施工阶段工作量大，涉及面广，施工周期长，经常发生不能严格执行基建程序以及不能履行合同等问题。施工设计变更和现场签证管理混乱，竣工结算和决算不及时。
二、加强电网建设项目工程造价管理的对策与措施
1.工程决策阶段的造价管理对策
(1)选择合理的电力工程造价计价方法。首先收集大量已建类似电力项目的工程造价资料，并进行整理、分析，将拟建项目和已建项目的工程特点、结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平等进行比较、分析，以此确定合理的工程造价的计价方法。(2)做好投资估算工作。要认真作好市场调研，了解项目所在区域对电力的需求情况，综合考虑各种动态因素，落实产品价格及销售收入，进行技术经济评价，从企业的角度分析测算项目的效益和费用，得出获利能力。
2.工程设计阶段的造价管理对策
(1)标准设计控制工程造价。业主应要求设计单位严格贯彻标准设计，坚持“中等、经济、适用”的原则，满足各专业的使用功能前提下，严格控制不合理变更，设计人员须提出多方案供技术经济人员进行选择，并加强设计人员和技经人员的沟通和配合，确保总投资额不被突破。(2)典型造价控制工程造价。典型造价是建立输变电工程造价标准的重要措施，其按照“安全可靠，优质适用、性价合理”的原则，规定了各个方案及模块的各类费用的具体造价，供设计人员在具体工程设计中参照使用。(3)价值分析控制工程造价。价值工程的目的是以最低的总成本实现用户所需要的功能，创造最佳经济效益。
3.工程招投标阶段的造价管理对策
(1)合理分标。应将大型电网建设工程项目合理地划分标段，这样有利于造成竞争的态势。分标耐要控制适度的工程量，并尽量保持各标段的相對独立，尽可能按专项技术分标，减少相互干扰，以保证整体最优。(2)合理确定标底。标底预先明确了业主在招标工程上的财务尺度，是业主的电网工程预期价格，也是其造价控制目标，所以应认真地编写标底。标底还应兼顾满足工程的质量要求和工期要求，考虑招标工程的特点和自然地理条件。(3)加强对电网建设工程投标报价的分析。业主对各投标人的投标报价进行多方面的分析与评估，判断初步报价的合理性，并对报价进行盈余分析和亏损分析，以选定技术经济最为合理的报价。
4.工程施工阶段的造价管理对策
(1)认真履行电网建设工程合同，加强施工过程管理。业主要合理安排各个施工单位的施工场地布置，尊重利学，尽量减少施工占地，合理调配土方，防止施工设施反复搬迁、地下设施反复开挖、土方往返运输等行为发生。加大对施工单位的施工组织设计的审查，在保证施工质量、施工安全的基础上，尽可能的采用成本较低的施工方案。(2)加强设计变更的审查。施工前应加大对图纸的审查，尽量避免和减少变更，设计变更应尽量提前，变更越早则损失越小；设计变更发生后，要加强其审核程序，由监理部门会同业主、设计单位、施工单位协商，达成一致后由监理工程师办理签发后付诸实施。(3)严格现场签证的审查。严格采取监理制，加强签证管理，防止施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、遇到问题不及时办理签证而结算时搞突击的现象。(4)把好结算审查关。竣工计算时，合理确定工程造价审核人员，加大对工程量、定额套用和取费的审查。为有效控制工程造价，在办理工程决算时，业主应认真全面地审核施工单位的工程报价，尤其是对设计变更和施工索赔，要严格审查报告单，控制支出额度，并对施工中出现的问题提出反索赔。
参考文献：
[1]黄宁，浅谈如何控制电网建设项目工程造价[J]，广西电业，2009(12)
[2]杨旭中，电力工程造价控制[M]，北京：中国电力出版社，1999