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[摘要]本文通过介绍工程项目后评价的主要内容、后评价的主要指标、后评价的组织和实施及评价结果的反馈，分析了政府投资项目后评价的必要性。
[关键词]工程项目；后评价；评价指标
一、概述
工程项目后评价是工程项目管理的一个重要环节，是工程项目管理不可缺少的重要手段。特别是政府投资工程项目的成功与否直接影响到经济和社会的健康持续发展。加强政府投资项目后评价工作，运用科学的方法，检查验证政府投资项目的成功程度，总结经验和教训，并将检查结果及时反馈给决策机构、监管部门和社会公众，是提高政府投资项目决策、监管水平和投资效益的重要措施和保证。
二、工程项目后评价的主要内容
我国工程项目后评价的内容包括从项目提出至项目建成投产全过程的评价，不同类型项目、项目不同时点的后评价，在评价内容和深度上是有差别的。如对于公益性政府投资项目，则更加重视社会效果、国民经济方面的评价等。其作用主要在于把项目的实施结果与当初决策的目标进行对照比较，对项目执行过程进行检查，总结成功的经验和失败的教训。
从项目运行过程角度看，工程项目后评价的主要内容如下：
（1）项目前期工作的后评价，主要包括项目立项条件再评价、项目决策程序和方法的再评价、项目勘察设计的再评价、项目前期工作管理的再评价等。
（2）项目实施的后评价，主要包括项目实施管理的再评价、项目实施准备工作的再评价、项目施工方式和施工项目管理的再评价、项目竣工验收和试生产的再评价、项目生产准备的再评价。
（3）项目运营的后评价，主要包括生产经营管理再评价、项目生产条件再评价、项目达产后情况再评价、项目产出的再评价、项目经济后评价等(公益性政府投资项目在经济效益层面的目标重要度上会弱化一些)。
对以上按运行过程后评价的主要内容可以划分为如图1所示的集中类型，据此对项目进行的综合评价可以全面反映建成项目的综合效果与影响，其具体内容可进一步细化。
三、工程项目后评价的主要指标
对于政府投资项目建成后的评价往往需要一些指标进行计算与对比，以此分析项目实施中的偏差，衡量项目实际效果并寻求解决问题的方案。当然，对于多维复杂目标的政府投资项目的后评价，其评价指标是定性指标与定量指标的集合，且对于具体项目的后评价指标的选择，要根据项目类型（非经营性、准经营性、经营性）合理选取、如对于政府投资的非经营性项目、则项目可能由于项目投入运行后没有现金流入等而不用选取营运期的定量指标以评价项目，更多的是关注其他方面的评价指标等。结合政府投资项目后评价的实践及其理论研究成果，对于建设项目各阶段的主要定量指标简介如下。
（一）项目前期和实施阶段后评价指标包括：
1.实际项目决策（设计）周期变化率（R）
2.竣工项目定额工期率（RT）
3.实际建设成本变化率（RC）
4.实际工程合格（优良）品率（RQ）
5.实际投资总额变化率（RV）
（二）项目营运阶段后评价指标
1.实际单位生产能力投资
2.实际达产年限变化率
3.主要产品价格（成本）变化率
4.实际销售利润变化率
5.实际投资利润（利税）率
6.实际投资利润（利税）变化率
7.实际净现值率（RNPV）
8.实际内部收益率（EIRR）
9.实际投资回收期
10.实际借款偿还期
每项指标都有对应计算公式，在此不一一列举出来。
四、工程项目后评价的组织与实施
（一）后评价工作的组织
进行工程项目后评价，一般要按3个层次组织实施，即业主单位的自我评价、项目所属行业（或地区）的评价、各级计划部门的评价。
业主单位自我评价即自评，项目竣工投产（营运、作用）一段时间后进行自我评价，也可委托咨询中介进行。
项目所属行业（或地区）主管部门的评价，是根据业主单位的自评资料，审查资料是否完全、后评价报告是否实事求是；同时根据需要，从行业（或地区）角度选择一些项目进行行业或地区评价，如从行业布局与发展、同行业技术水平与经营成果等方面进行评价。形成的评价报告应报同级和上级计划部门，该项工作应配专人主管。
各级计划部门的评价，是各级计划部门收到项目单位和行业（或地区）业务主管部门报送的后评价报告后，根据需要选择一些项目列入年度计划，开展后评价复审工作，也可委托具备资质的咨询公司代为组织实施。
（二）后评价的程序
虽然后评价的具体工作程序与建设项目规模、复杂程度等因素有关，但总的看来，其一般程序是：
1.提出问题。明确项目后评价对象、目的及具体要求。
2.筹划准备。项目后评价的提出单位或委托其他单位进行后评价，或自己组织实施。此阶段主要任务是组建一个评价领导小组，并按委托单位要求制定详细的后评价计划。
3.收集资料。制定详细的调查提纲，确定调查对象和调查方法，开展实际调查工作，收集所需要的各种资料和数据。
4.分析研究。围绕后评价内容，采用定量和定性方法，发现问题，提出改进措施。
5.编制项目后评价报告。汇总分析成果，编制项目后评价报告，并提交委托单位和被评价单位。
五、项目后评价结果及反馈
政府投资项目后评价的最终结果形式为后评价报告的形成与提交，以完成与项目各相关参与方的信息反馈，使后评价的成果能够真正得到应用。严格项目后评价成果的提交与应用反馈，对于为在建项目、拟建项目的决策、设计、建设实施及其运行维护等提供经验教训，具有重大的意义。
（一）项目后评价报告的编写要求
项目后评价报告是后评价阶段调查研究工作的成果形式，是项目实施过程的经验教训汇总，同时又是反馈评价信息的主要文件形式，其编写的总要求如下。
1.报告的编写要真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。评价报告的文字要求准确、清晰、简练。评价结论要与未来的规划与政策制定衔接。为提高信息反馈速度与效果，让项目经验教训在更大范围内发生影响，在编写评价报告的同时，还必须编写评价报告摘要。
2.后评价报告是反馈经验教训的主要文件形式，为满足信息反馈需要，便于计算机存储，其编写需要有相对固定的内容格式。但因项目类型、评价目的、时点的差异，评价报告的编制格式和内容可作适当调整。
（二）项目后评价报告的主要内容
一般说来，项目后评价报告的内容应该包括项目背景、实施评价、效果评价和结论建议等几部分。
1.项目背景主要包括项目的目标和目的、项目建设内容、项目工期、资金来源与安排、项目评价的要求。
2.实施评价主要包括勘察设计、招投标、合同管理、组织管理、投融资、项目进度控制、投资控制、其他需要评价等方面。
3.效果评价主要内容包括项目运营和管理评价、财务状况分析、财务和经济效益的重新评价、环境和社会效益评价、可持续性评价。
4.结论建议包括项目的综合评价、结论、经验教训、建议对策等。
（三）项目后评价成果的反馈
后评价成果的反馈是指后评价形成的结论、建议及总结的经验教训向被评价对象或其他相关组织的传递和扩散。其成果的反馈是项目后评价的特点，评价成果反馈的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键环节之一。其作用表现在三方面：一是反馈的机制可使这些成果在新建项目或后续项目中以及其他开发活动中得到采纳和应用；二是评价反馈系统通过提供和转送已完成项目的执行记录，还可增强项目组织管理的责任制和透明度；三是作为重要的全面评价项目规划决策、建设实施及其管理的成果文件，其相关数据可汇入政府投资项目造价管理综合数据库，为造价信息采集整理与综合应用作支持服务。其主要的反馈形式可以有下列两种方式：
1.后评价信息和报告向项目的决策、计划规划、立项管理、评估、监督和项目实施相关方反馈，以使其明确其工作在该项目中的成败得失，并将其经验教训予以应用，改进和调整今后的各方工作；
2.通过进入综合数据库，建立明确有效的机制，将后评价报告和信息有计划地分发扩散，以供行业或其他相关主体借鉴，在更大的范围内改进投资活动决策、计划和执行。
[参考文献]
[1]周和生,尹贻林.政府投资项目全生命周期项目管理[J].天津：天津大学出版社，2010.
[关键词]工程项目；后评价；评价指标
一、概述
工程项目后评价是工程项目管理的一个重要环节，是工程项目管理不可缺少的重要手段。特别是政府投资工程项目的成功与否直接影响到经济和社会的健康持续发展。加强政府投资项目后评价工作，运用科学的方法，检查验证政府投资项目的成功程度，总结经验和教训，并将检查结果及时反馈给决策机构、监管部门和社会公众，是提高政府投资项目决策、监管水平和投资效益的重要措施和保证。
二、工程项目后评价的主要内容
我国工程项目后评价的内容包括从项目提出至项目建成投产全过程的评价，不同类型项目、项目不同时点的后评价，在评价内容和深度上是有差别的。如对于公益性政府投资项目，则更加重视社会效果、国民经济方面的评价等。其作用主要在于把项目的实施结果与当初决策的目标进行对照比较，对项目执行过程进行检查，总结成功的经验和失败的教训。
从项目运行过程角度看，工程项目后评价的主要内容如下：
（1）项目前期工作的后评价，主要包括项目立项条件再评价、项目决策程序和方法的再评价、项目勘察设计的再评价、项目前期工作管理的再评价等。
（2）项目实施的后评价，主要包括项目实施管理的再评价、项目实施准备工作的再评价、项目施工方式和施工项目管理的再评价、项目竣工验收和试生产的再评价、项目生产准备的再评价。
（3）项目运营的后评价，主要包括生产经营管理再评价、项目生产条件再评价、项目达产后情况再评价、项目产出的再评价、项目经济后评价等(公益性政府投资项目在经济效益层面的目标重要度上会弱化一些)。
对以上按运行过程后评价的主要内容可以划分为如图1所示的集中类型，据此对项目进行的综合评价可以全面反映建成项目的综合效果与影响，其具体内容可进一步细化。
三、工程项目后评价的主要指标
对于政府投资项目建成后的评价往往需要一些指标进行计算与对比，以此分析项目实施中的偏差，衡量项目实际效果并寻求解决问题的方案。当然，对于多维复杂目标的政府投资项目的后评价，其评价指标是定性指标与定量指标的集合，且对于具体项目的后评价指标的选择，要根据项目类型（非经营性、准经营性、经营性）合理选取、如对于政府投资的非经营性项目、则项目可能由于项目投入运行后没有现金流入等而不用选取营运期的定量指标以评价项目，更多的是关注其他方面的评价指标等。结合政府投资项目后评价的实践及其理论研究成果，对于建设项目各阶段的主要定量指标简介如下。
（一）项目前期和实施阶段后评价指标包括：
1.实际项目决策（设计）周期变化率（R）
2.竣工项目定额工期率（RT）
3.实际建设成本变化率（RC）
4.实际工程合格（优良）品率（RQ）
5.实际投资总额变化率（RV）
（二）项目营运阶段后评价指标
1.实际单位生产能力投资
2.实际达产年限变化率
3.主要产品价格（成本）变化率
4.实际销售利润变化率
5.实际投资利润（利税）率
6.实际投资利润（利税）变化率
7.实际净现值率（RNPV）
8.实际内部收益率（EIRR）
9.实际投资回收期
10.实际借款偿还期
每项指标都有对应计算公式，在此不一一列举出来。
四、工程项目后评价的组织与实施
（一）后评价工作的组织
进行工程项目后评价，一般要按3个层次组织实施，即业主单位的自我评价、项目所属行业（或地区）的评价、各级计划部门的评价。
业主单位自我评价即自评，项目竣工投产（营运、作用）一段时间后进行自我评价，也可委托咨询中介进行。
项目所属行业（或地区）主管部门的评价，是根据业主单位的自评资料，审查资料是否完全、后评价报告是否实事求是；同时根据需要，从行业（或地区）角度选择一些项目进行行业或地区评价，如从行业布局与发展、同行业技术水平与经营成果等方面进行评价。形成的评价报告应报同级和上级计划部门，该项工作应配专人主管。
各级计划部门的评价，是各级计划部门收到项目单位和行业（或地区）业务主管部门报送的后评价报告后，根据需要选择一些项目列入年度计划，开展后评价复审工作，也可委托具备资质的咨询公司代为组织实施。
（二）后评价的程序
虽然后评价的具体工作程序与建设项目规模、复杂程度等因素有关，但总的看来，其一般程序是：
1.提出问题。明确项目后评价对象、目的及具体要求。
2.筹划准备。项目后评价的提出单位或委托其他单位进行后评价，或自己组织实施。此阶段主要任务是组建一个评价领导小组，并按委托单位要求制定详细的后评价计划。
3.收集资料。制定详细的调查提纲，确定调查对象和调查方法，开展实际调查工作，收集所需要的各种资料和数据。
4.分析研究。围绕后评价内容，采用定量和定性方法，发现问题，提出改进措施。
5.编制项目后评价报告。汇总分析成果，编制项目后评价报告，并提交委托单位和被评价单位。
五、项目后评价结果及反馈
政府投资项目后评价的最终结果形式为后评价报告的形成与提交，以完成与项目各相关参与方的信息反馈，使后评价的成果能够真正得到应用。严格项目后评价成果的提交与应用反馈，对于为在建项目、拟建项目的决策、设计、建设实施及其运行维护等提供经验教训，具有重大的意义。
（一）项目后评价报告的编写要求
项目后评价报告是后评价阶段调查研究工作的成果形式，是项目实施过程的经验教训汇总，同时又是反馈评价信息的主要文件形式，其编写的总要求如下。
1.报告的编写要真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。评价报告的文字要求准确、清晰、简练。评价结论要与未来的规划与政策制定衔接。为提高信息反馈速度与效果，让项目经验教训在更大范围内发生影响，在编写评价报告的同时，还必须编写评价报告摘要。
2.后评价报告是反馈经验教训的主要文件形式，为满足信息反馈需要，便于计算机存储，其编写需要有相对固定的内容格式。但因项目类型、评价目的、时点的差异，评价报告的编制格式和内容可作适当调整。
（二）项目后评价报告的主要内容
一般说来，项目后评价报告的内容应该包括项目背景、实施评价、效果评价和结论建议等几部分。
1.项目背景主要包括项目的目标和目的、项目建设内容、项目工期、资金来源与安排、项目评价的要求。
2.实施评价主要包括勘察设计、招投标、合同管理、组织管理、投融资、项目进度控制、投资控制、其他需要评价等方面。
3.效果评价主要内容包括项目运营和管理评价、财务状况分析、财务和经济效益的重新评价、环境和社会效益评价、可持续性评价。
4.结论建议包括项目的综合评价、结论、经验教训、建议对策等。
（三）项目后评价成果的反馈
后评价成果的反馈是指后评价形成的结论、建议及总结的经验教训向被评价对象或其他相关组织的传递和扩散。其成果的反馈是项目后评价的特点，评价成果反馈的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键环节之一。其作用表现在三方面：一是反馈的机制可使这些成果在新建项目或后续项目中以及其他开发活动中得到采纳和应用；二是评价反馈系统通过提供和转送已完成项目的执行记录，还可增强项目组织管理的责任制和透明度；三是作为重要的全面评价项目规划决策、建设实施及其管理的成果文件，其相关数据可汇入政府投资项目造价管理综合数据库，为造价信息采集整理与综合应用作支持服务。其主要的反馈形式可以有下列两种方式：
1.后评价信息和报告向项目的决策、计划规划、立项管理、评估、监督和项目实施相关方反馈，以使其明确其工作在该项目中的成败得失，并将其经验教训予以应用，改进和调整今后的各方工作；
2.通过进入综合数据库，建立明确有效的机制，将后评价报告和信息有计划地分发扩散，以供行业或其他相关主体借鉴，在更大的范围内改进投资活动决策、计划和执行。
[参考文献]
[1]周和生,尹贻林.政府投资项目全生命周期项目管理[J].天津：天津大学出版社，2010.