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鸦片的使用在印度尼西亚群岛有着悠久的历史，在荷兰殖民统治时期，鸦片税收一直是政府财政收入的重要组成部分。新生的印尼共和国在建立初期也被迫将鸦片作为重要的财政来源，这是由于印尼八月革命需要巨大的财政支持，同时荷兰的封锁政策给新生政权带来了巨大的财政压力。新生政权通过设立鸦片局和推动鸦片销售来缓解财政困难，但这种做法也面临严峻的政治风险。