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摘要：针对国务院批复实施的《海口市城市总体规划（2010-2020）》，结合实际情况，从九个方面对海口市的城市规划提出各种探讨性的建议。
关键词：海口城市规划探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
国务院对《海口市城市总体规划（2010-2020）》的批复，使海口市的发展空间得到进一步拓展，增加城市的发展资源，为做大、做强、做精、做美海口奠定了基础。海口的城市规划工作面临着新的形势，巨大的发展机遇和严竣的挑战并存。作为一个在海口居住多年、关心海口城市建设的专业人士，从城市规划的编制、规划年限、城市发展方向与定位、旅游规划、绿地系统规划、重点地段深化设计、规划立法、城市经营、管理和建设实施等九个方面对海口市城市规划提出一些探讨性的建议，供各界人士参考研究。
一、城市规划的编制
1、城市總体规划要研究如何与全省、海口市产业结构和经济结构变化相适应，如何与城市行政区划相适应（如海口与澄迈老城）；
2、城市总体规划不能就海口论海口，要从区域角度研究海口与三亚、琼海、澄迈等市县的关系，并研究如何提高城市竞争力与合作、分工的问题；
3、控制性详细规划要考虑市场经济发展的需要，以保证市场经济发展需要的空间和弹性，以避免绿地、公共设施和历史文化资源等用地被市场经济发展所侵占，尽量争取双赢或多赢（如骑楼街区的改造）；
4、控制性详细规划要重点研究确定影响城市百年发展大计的重大基础设施安排，比如：滨涯路110千伏变电站的建设、秀英港的搬迁与填海等；
5、控制性详细规划要有超前性和动态发展性，以适应房地产业和汽车高速发展的趋势（如近期停车场、远期停车楼的布点）；
6、修建性详细规划要强调研究并在规划中落实保持并发扬海口市的城市特色、城市风格和城市文化。
二、规划年限
海口市城市快速变化的背景对总体规划年限的确定提出了更高的要求，笔者认为：海口市区在2020年发展至209平方公里建设用地、180万常住人口的总体规模下，规划年限应强化近期即“十二五”，淡化中、远期，并且应该强调各个发展阶段中政府能够落实的各种民生工程，尽量避免出现近期利用远期资源的情况。
三、城市发展方向与定位
1、应提倡适度“跳出主城行政区域范围，在其更大的周边紧邻城镇圈范围内来解决海口城市发展方向问题”的思路（如海口与澄迈老城），并充分研究旅游和生态农业等产业发展趋势、发展速度和城市空间发展方向的动态关系；
2、在研究和确定城市发展定位问题上，应富有更强的超前性和预见性，根据国外同类城市的经验，并结合海口市的实际情况，认为：海口市至2020年应定位为中国特色（热带）旅游休闲度假和第二居所的首席城市；至2030年应定位为世界性的特色旅游休闲度假城市。
3、城市定位对城市发展的影响
城市的主要产品就是建筑，但建筑到底是什么呢？
不同的人对建筑的理解是不同的。在普通人的眼里，它是一个单元或一个符号，人们往往通过建筑来了解这个城市的历史与文化。在艺术家的眼中，建筑是城市的雕塑，是凝固的音符，因为他们的视角更关注其外在的形态。建筑师则更多地从产品特性出发，认为建筑就是城市的作品。在经济学家眼中看来，建筑实际上是一种经济形态，如商业建筑形成商圈，住宅建筑形成居住环境等等。
建筑形态实际上决定了城市形态与经济形态，城市的定位直接影响着城市的功能。
一块土地如果没有合理的定位，除了从市场上一次性收回一定的资金和税金外，基本上也就失去了持续发展的能力。如果把它做成商圈，就会使这一块地形成了持续发展的功能，提供就业，创造商机，带来源源不断的税源。如果把它做成高端定位的商圈，除了带来上述回报之外，还将有利于提升一个城市的形象，成为这个城市的名片，吸引高端的消费群体及高端人才，从而最大限度地实现土地价值的最大化。所以城市中各种项目的定位实际上就决定了城市功能的活力。
海口在这方面一直在做有益的尝试。如不同时期推出的重点建设项目，就是基于城市未来可持续发展的准确定位，详细论证，精心规划下所选取的，代表着城市品位的精品，具有较强的投资价值。海口希望通过这些项目的精心包装、定位及建设来打造一种“中国右岸”的生活理念。
四、旅游规划
1、应以旅游产业发展为切入点和核心，形成海口市的城市整体发展概念，并解决好旅游规划和城市空间规划的协调问题（如红树林旅游和海口文昌跨海大桥的关系）。
2、应充分考虑海口旅游业的跳跃式发展，量化分析游客数量激剧澎涨对城市物质空间和环境空间的要求（如2014年文昌卫星发射，5万游客中部分高端游客住海口逛文昌的关系）。
3、城市规划要与旅游规划概念相适应，各层次的城市规划应注重“地域特色”概念，实行集中地域、重点开发的城市空间发展策略（如东、西海岸的差异化发展）。
五、绿地系统规划
1、为了城市可持续发展的需要，海口市要向生态型城市的格局演化，成为“园林城市”。为与之相适应，城市绿地系统应从城市总体规划的专项规划转为相对独立的城市绿地系统总体规划。
2、针对城市绿地系统规划存在规划与实施管理脱节的现象，要求城市绿地系统规划要加强规划过程的阶段性，对每块绿地进行修建性详细规划的编制，此阶段规划可为某一具体地段开发建设提供所必须遵守的绿地规划管理和建设条例，具有地方行政法规效应，并在具体管理过程中依据“绿线”控制图实施城市“绿线”管理制度（如金牛岭公园的规划引发众多议论，说明绿地对城市和市民的重要性）。
3、采取适当的鼓励政策，对一些闲置用地和荒地（两年内无开发计划），通过行政手段，要求土地商限期进行绿地建设，绿化建设费用的一定比例可在今后开发建设时冲抵一定的报建税费（如金贸区文华路17号的“金泉水休闲广场”，尚未建设先种树，绿化成荫好休闲）。
4、应充分利用海口特有的自然气候优势，在海口市的城乡结合部大力发展绿化植物苗圃产业，这样既提高了城市的绿化率和土地的使用率，又发展了特色经济产物（如南海大道的“绿枫庄”等）。
六、重点地段深化设计
1、城市广场
利用不同层次的城市设计，将海口市的城市广场体系化，形成整体而有序的城市广场体系，真正发挥广场在城市不同环境中的时空协调作用（如海秀路明珠广场的作用是集散而非停车）。
2、公共空间
应注重公共空间的功能多元化与场所感（如“椰树门”广场可以充分利用地形，形成底层架空停车、上面露天活动的立体空间）。
3、街坊
强调不同区域各种街坊的个性化与主题特色化，体现出民俗文化的“凝聚力”。如：在新港外滩的某个酒吧街设置“露天音乐会”功能和“集体婚礼”功能；在府城设置“元霄灯会”等具有海口本地特色的民间活动功能，其效果不会比成都的“宽窄巷子”差。
七、规划立法
由于城市规划编制和实施存在一定的时间跨度，所以要加强城市规划的立法程序，从城市总体规划、城市分区规划、25个片区控制性详细规划（已基本完成），再至城市重点地段的城市设计均应通过各级人大立法。这样可以避免因地方政府换届导致一些规划的“流产”和因政府领导个人喜好而对规划修改的“面目全非”，从而树立城市规划的严肃性和法规性。
八、城市经营
“城市经营”的发展战略理念，即把市场经济中经营的意识、机制、主体、方式等要素引入城市建设，全面归集和盘活资产，促使城市资产重新配置和优化组合，从而建立多元化的投资与融资渠道，不断扩充城市建设的资金来源。通过对城市土地资产和其延伸资产（如道路、桥梁基础设施、冠名权）等进行集聚、重组和经营，从而获取收益。笔者非常赞赏城市经营的发展理念，并认为它是市场经济下盘活城市资产的现实选择，是摆脱城市建设困境的必由之路，有利于促进城市建设效率的提高，有利于推动政府职能的转变，保证城市规划的实施，使城市建设和城市经济导入良性循环，促进城市可持续发展。相关建议如下：
1、建立和加强土地储备、招标、拍卖和批租制度。
2、除市政府公用管网外，将建设系统各行业向非国有经济开放，采取特许经营方式，转让路、桥、给排水、污水处理、燃气等基础设施的经营权，吸引外资和社会资金。
3、把城市交通、供水、煤气、热力和污水处理等市政公用事业从政府职能中剥离出来，组建国有资产经营有限公司，以法人身份独立参与市场竞争，发挥城市基础设施潜在效能。
4、对城市的开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖，发挥无形资产的效益（如天利.龙腾湾）。
5、按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取建设——经营——转让（BOT）方式建设经营城市基础设施，并实行公开向社会招标，中标者成为投资主体，对项目策划、资金筹措、建设实施、管理经营、债务偿还和资产的保值增值實行全过程负责，并享有一定期限的收益权（如首创公司对西海岸的建设）。
6、大型的城市基础设施项目通过发行股票、债券方式进行融资。
7、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担养护作业任务。
九、管理和建设实施
1、希望加强城市规划的公众参与，具体建议如下：
①舆论宣传，即市规划局有计划、有意识地与媒体合作，将城市规划的思想、目标与原则经常性地纳入舆论宣传领域，增强舆论导向，提高市民的城市规划意识，不能止步于为数极少的“规划展”；
②举办专题讲座或座谈会，或发放意见征询表等形式，征询公众意见，为市民提供多样化和广泛性的参与机会，条件允许可适当奖励各种可供采用的“好点子”；
③实行城市规划公众听证制度，对重大项目可以组织市民代表参与有关审议程序的听证会议，听取政府领导的意见（如：海口是否可以学习文昌，每次市规委都有两名市民代表参加并有投票权）。
2、合理地规划好城市建设的时序问题，从海口市目前的经济实力来说，如果对开发的时序不重视，将出现遍地开花式、飞地式的开发建设，结果国家一调控，很可能产生新的半拉子工程；而控制建设时序，就是要确定城市总体规划实施的先后秩序。确定建设时序，应当与城市决定性的建设重点有关，应当做到新建一片，就要建成一片，收益一片，然后再建一片，这种有序性还体现在任何建设都是相应配套的，协同的，而不能是建了一项设施而由于缺了某一设施造成不能正常运作或使用（如绕城高速的龙昆南立交），只有集中的，成片地建设才能保证在较短的时期内出效果、出形象、创效益。
关键词：海口城市规划探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
国务院对《海口市城市总体规划（2010-2020）》的批复，使海口市的发展空间得到进一步拓展，增加城市的发展资源，为做大、做强、做精、做美海口奠定了基础。海口的城市规划工作面临着新的形势，巨大的发展机遇和严竣的挑战并存。作为一个在海口居住多年、关心海口城市建设的专业人士，从城市规划的编制、规划年限、城市发展方向与定位、旅游规划、绿地系统规划、重点地段深化设计、规划立法、城市经营、管理和建设实施等九个方面对海口市城市规划提出一些探讨性的建议，供各界人士参考研究。
一、城市规划的编制
1、城市總体规划要研究如何与全省、海口市产业结构和经济结构变化相适应，如何与城市行政区划相适应（如海口与澄迈老城）；
2、城市总体规划不能就海口论海口，要从区域角度研究海口与三亚、琼海、澄迈等市县的关系，并研究如何提高城市竞争力与合作、分工的问题；
3、控制性详细规划要考虑市场经济发展的需要，以保证市场经济发展需要的空间和弹性，以避免绿地、公共设施和历史文化资源等用地被市场经济发展所侵占，尽量争取双赢或多赢（如骑楼街区的改造）；
4、控制性详细规划要重点研究确定影响城市百年发展大计的重大基础设施安排，比如：滨涯路110千伏变电站的建设、秀英港的搬迁与填海等；
5、控制性详细规划要有超前性和动态发展性，以适应房地产业和汽车高速发展的趋势（如近期停车场、远期停车楼的布点）；
6、修建性详细规划要强调研究并在规划中落实保持并发扬海口市的城市特色、城市风格和城市文化。
二、规划年限
海口市城市快速变化的背景对总体规划年限的确定提出了更高的要求，笔者认为：海口市区在2020年发展至209平方公里建设用地、180万常住人口的总体规模下，规划年限应强化近期即“十二五”，淡化中、远期，并且应该强调各个发展阶段中政府能够落实的各种民生工程，尽量避免出现近期利用远期资源的情况。
三、城市发展方向与定位
1、应提倡适度“跳出主城行政区域范围，在其更大的周边紧邻城镇圈范围内来解决海口城市发展方向问题”的思路（如海口与澄迈老城），并充分研究旅游和生态农业等产业发展趋势、发展速度和城市空间发展方向的动态关系；
2、在研究和确定城市发展定位问题上，应富有更强的超前性和预见性，根据国外同类城市的经验，并结合海口市的实际情况，认为：海口市至2020年应定位为中国特色（热带）旅游休闲度假和第二居所的首席城市；至2030年应定位为世界性的特色旅游休闲度假城市。
3、城市定位对城市发展的影响
城市的主要产品就是建筑，但建筑到底是什么呢？
不同的人对建筑的理解是不同的。在普通人的眼里，它是一个单元或一个符号，人们往往通过建筑来了解这个城市的历史与文化。在艺术家的眼中，建筑是城市的雕塑，是凝固的音符，因为他们的视角更关注其外在的形态。建筑师则更多地从产品特性出发，认为建筑就是城市的作品。在经济学家眼中看来，建筑实际上是一种经济形态，如商业建筑形成商圈，住宅建筑形成居住环境等等。
建筑形态实际上决定了城市形态与经济形态，城市的定位直接影响着城市的功能。
一块土地如果没有合理的定位，除了从市场上一次性收回一定的资金和税金外，基本上也就失去了持续发展的能力。如果把它做成商圈，就会使这一块地形成了持续发展的功能，提供就业，创造商机，带来源源不断的税源。如果把它做成高端定位的商圈，除了带来上述回报之外，还将有利于提升一个城市的形象，成为这个城市的名片，吸引高端的消费群体及高端人才，从而最大限度地实现土地价值的最大化。所以城市中各种项目的定位实际上就决定了城市功能的活力。
海口在这方面一直在做有益的尝试。如不同时期推出的重点建设项目，就是基于城市未来可持续发展的准确定位，详细论证，精心规划下所选取的，代表着城市品位的精品，具有较强的投资价值。海口希望通过这些项目的精心包装、定位及建设来打造一种“中国右岸”的生活理念。
四、旅游规划
1、应以旅游产业发展为切入点和核心，形成海口市的城市整体发展概念，并解决好旅游规划和城市空间规划的协调问题（如红树林旅游和海口文昌跨海大桥的关系）。
2、应充分考虑海口旅游业的跳跃式发展，量化分析游客数量激剧澎涨对城市物质空间和环境空间的要求（如2014年文昌卫星发射，5万游客中部分高端游客住海口逛文昌的关系）。
3、城市规划要与旅游规划概念相适应，各层次的城市规划应注重“地域特色”概念，实行集中地域、重点开发的城市空间发展策略（如东、西海岸的差异化发展）。
五、绿地系统规划
1、为了城市可持续发展的需要，海口市要向生态型城市的格局演化，成为“园林城市”。为与之相适应，城市绿地系统应从城市总体规划的专项规划转为相对独立的城市绿地系统总体规划。
2、针对城市绿地系统规划存在规划与实施管理脱节的现象，要求城市绿地系统规划要加强规划过程的阶段性，对每块绿地进行修建性详细规划的编制，此阶段规划可为某一具体地段开发建设提供所必须遵守的绿地规划管理和建设条例，具有地方行政法规效应，并在具体管理过程中依据“绿线”控制图实施城市“绿线”管理制度（如金牛岭公园的规划引发众多议论，说明绿地对城市和市民的重要性）。
3、采取适当的鼓励政策，对一些闲置用地和荒地（两年内无开发计划），通过行政手段，要求土地商限期进行绿地建设，绿化建设费用的一定比例可在今后开发建设时冲抵一定的报建税费（如金贸区文华路17号的“金泉水休闲广场”，尚未建设先种树，绿化成荫好休闲）。
4、应充分利用海口特有的自然气候优势，在海口市的城乡结合部大力发展绿化植物苗圃产业，这样既提高了城市的绿化率和土地的使用率，又发展了特色经济产物（如南海大道的“绿枫庄”等）。
六、重点地段深化设计
1、城市广场
利用不同层次的城市设计，将海口市的城市广场体系化，形成整体而有序的城市广场体系，真正发挥广场在城市不同环境中的时空协调作用（如海秀路明珠广场的作用是集散而非停车）。
2、公共空间
应注重公共空间的功能多元化与场所感（如“椰树门”广场可以充分利用地形，形成底层架空停车、上面露天活动的立体空间）。
3、街坊
强调不同区域各种街坊的个性化与主题特色化，体现出民俗文化的“凝聚力”。如：在新港外滩的某个酒吧街设置“露天音乐会”功能和“集体婚礼”功能；在府城设置“元霄灯会”等具有海口本地特色的民间活动功能，其效果不会比成都的“宽窄巷子”差。
七、规划立法
由于城市规划编制和实施存在一定的时间跨度，所以要加强城市规划的立法程序，从城市总体规划、城市分区规划、25个片区控制性详细规划（已基本完成），再至城市重点地段的城市设计均应通过各级人大立法。这样可以避免因地方政府换届导致一些规划的“流产”和因政府领导个人喜好而对规划修改的“面目全非”，从而树立城市规划的严肃性和法规性。
八、城市经营
“城市经营”的发展战略理念，即把市场经济中经营的意识、机制、主体、方式等要素引入城市建设，全面归集和盘活资产，促使城市资产重新配置和优化组合，从而建立多元化的投资与融资渠道，不断扩充城市建设的资金来源。通过对城市土地资产和其延伸资产（如道路、桥梁基础设施、冠名权）等进行集聚、重组和经营，从而获取收益。笔者非常赞赏城市经营的发展理念，并认为它是市场经济下盘活城市资产的现实选择，是摆脱城市建设困境的必由之路，有利于促进城市建设效率的提高，有利于推动政府职能的转变，保证城市规划的实施，使城市建设和城市经济导入良性循环，促进城市可持续发展。相关建议如下：
1、建立和加强土地储备、招标、拍卖和批租制度。
2、除市政府公用管网外，将建设系统各行业向非国有经济开放，采取特许经营方式，转让路、桥、给排水、污水处理、燃气等基础设施的经营权，吸引外资和社会资金。
3、把城市交通、供水、煤气、热力和污水处理等市政公用事业从政府职能中剥离出来，组建国有资产经营有限公司，以法人身份独立参与市场竞争，发挥城市基础设施潜在效能。
4、对城市的开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖，发挥无形资产的效益（如天利.龙腾湾）。
5、按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取建设——经营——转让（BOT）方式建设经营城市基础设施，并实行公开向社会招标，中标者成为投资主体，对项目策划、资金筹措、建设实施、管理经营、债务偿还和资产的保值增值實行全过程负责，并享有一定期限的收益权（如首创公司对西海岸的建设）。
6、大型的城市基础设施项目通过发行股票、债券方式进行融资。
7、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担养护作业任务。
九、管理和建设实施
1、希望加强城市规划的公众参与，具体建议如下：
①舆论宣传，即市规划局有计划、有意识地与媒体合作，将城市规划的思想、目标与原则经常性地纳入舆论宣传领域，增强舆论导向，提高市民的城市规划意识，不能止步于为数极少的“规划展”；
②举办专题讲座或座谈会，或发放意见征询表等形式，征询公众意见，为市民提供多样化和广泛性的参与机会，条件允许可适当奖励各种可供采用的“好点子”；
③实行城市规划公众听证制度，对重大项目可以组织市民代表参与有关审议程序的听证会议，听取政府领导的意见（如：海口是否可以学习文昌，每次市规委都有两名市民代表参加并有投票权）。
2、合理地规划好城市建设的时序问题，从海口市目前的经济实力来说，如果对开发的时序不重视，将出现遍地开花式、飞地式的开发建设，结果国家一调控，很可能产生新的半拉子工程；而控制建设时序，就是要确定城市总体规划实施的先后秩序。确定建设时序，应当与城市决定性的建设重点有关，应当做到新建一片，就要建成一片，收益一片，然后再建一片，这种有序性还体现在任何建设都是相应配套的，协同的，而不能是建了一项设施而由于缺了某一设施造成不能正常运作或使用（如绕城高速的龙昆南立交），只有集中的，成片地建设才能保证在较短的时期内出效果、出形象、创效益。