金融与社会责任:来自日本银行的行动经验

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  瑞穗银行:赤道原则的支持和参与者
  
  “赤道原则”是一个共同性的框架,主要是指导银行业对大型项目在环境和社会风险上的管理和控制,它主要是基于东道国的环境法律和法规以及一系列的要求等各种指导方针,比如国际金融公司的操作标准,和一系列的环境指导方针,如世界银行和国际金融公司的指导方针等等。21世纪以来,商业银行不断受到非政府组织的审查,关于他们在环境和社会问题方面的政策的执行,这些NGO要求商业银行提供一些指导方针解决投资项目引起的环境和社会问题。
  在资产规模上看,日本瑞穗银行在世界上排名第十,银行资产为1.2兆亿美元,巴克莱银行1.6兆亿美元,我这里也有中国的商业银行的数据,中国工商银行的资产是0.8兆亿美元,中国银行、中国农业银行,以及中国建设银行的资产都在0.6兆亿美元左右,他们在世界银行界的排名分别是21、26、27和28。在未来的五年内,中国的商业银行可能会排名世界前十。
  这些数据说明,瑞穗银行在世界范围内投资是处于领导地位的,瑞穗银行在全球经营的项目总数大概是150左右,总部在东京。瑞穗银行的可持续发展部门是今年的3月份建立的,也是第一家使用“可持续发展”这个词的日本银行。目前可持续发展部门同全世界的非政府组织保持接触。在“赤道原则”的基础上,银行进行组织的改变,使得整个银行能够保持对可持续发展目标的追求。这是一个很困难的决策,因为要面对公民社会进行各种各样的商讨甚至争吵,但在同非政府组织的接触过程中,银行也得到了很多收获。如在投资方面的信息,使用当地语言,当地社区和政府的信息,还有很多投资者不了解的信息,以及合理的信息基础,这样就可以和项目的投资者进行谈判。
  对于“赤道原则”的落实在瑞穗银行对发展的评估中处于中心的地位,可持续发展部门现在已经成为了整个成员的分支,我们的成员中有四个人在东京,两个人在华盛顿负责信息搜集,还有一个日本的环境专家提供技术性建议。在2003年10月,瑞穗银行成为“赤道原则”第18个签署的银行,瑞穗的主管认为其需要建立新的商业的标准,最后我们也决定批准了“赤道原则”。
  2004年瑞穗银行落实了“赤道原则”,在2006年7月份,“赤道原则”进行了重新修订,加入了新的标准,2006年11月瑞穗成为了“赤道原则”各个银行的主席银行,并且正在管理“赤道原则”的网站。
  如果登录“赤道原则”的网站,你可以向银行的领导提问,专门的团队会对你的提问作出回答。在采用赤道原则之后,执行“赤道原则”的过程中瑞穗银行不得不克服很多挑战。第一,由于缺乏对于这个原则的专业性的视角和知识,需要找出瑞穗银行到底决定做哪些事情;第二,尝试把可持续性引入到我们的贷款协议中,虽然在环境方面有考虑,但是瑞穗银行从来没有把环境问题一并写入到贷款协议中;第三。需要同日本协力银行保持一致,有时候日本的客户抱怨银行跟他们的政策有一些冲突,这是需要解决的;最后,在同非政府组织的沟通上没有任何经验。为了将这一“赤道原则”纳入到过程之中,银行建立了一个新的批准的法案。这个是新的批准办法业务的一个流程,在这个过程中先填写了银行新的筛选表格,并送到可持续发展部门中进行审查。
  可持续发展部门对这个申请表格进行审查和分类,并且广泛发出去,这样就可以决定瑞穗银行是否会对这些项目发放贷款。大体的流程是先提出申请,再由相关的业务部门对整个申请的细节进行探讨,我们的可持续发展部门对整个项目进行评估,把最后的评估结果和“赤道原则”的落实,加入到最后批准贷款的借方需要承担的义务中。在执行项目的过程中必须制定相关的行动法案,保证所有的方针都得到落实。另外,“赤道原则”要求,在2006年新修订的筛选项目和对项目进行分类的数字。
  在这些年的过程中,“赤道原则”给银行带来了以下的改变:第一,“赤道原则”促使商业银行间的合作与竞争,促使瑞穗银行有助于保持可持续的发展态度,第二,“赤道原则”作为一个框架,可以让瑞穗银行在这个平台上进行和民间环保组织的商讨。
  
  日本国际协力银行:环境与社会保障政策和方针分享
  
  1999年,日本政府将日本进出口银行和日本海外经济协力基金进行合并,成立了日本国际协力银行(JBIC),成为集出口信用和发展援助业务为一体的影响广泛的政策性金融机构。日本国际协力银行在环境与社会保障政策的制定和执行上,有很多经验值得国内金融机构借鉴和思考。
  在制定环境与社会保障政策的过程中,日本国际协力银行(以下简称协力银行)的官员在外界的非政府组织学到了很多东西,外界的非政府组织也从协力银行学到了很多,有什么是可以做的,有什么是无能为力的。
  这个政策和指导方针的特性就是信息的披露,要对社会与环境的影响进行筛选和分类,协力银行将其分为ABC三类,而信息披露是紧紧跟在分类完成以后;另外是ERA的报告,这些在协力银行的网站可以得到公布和披露,完成根据环境与指导政策的披露结果都会迅速公布在我们网站上。另一个是对于社会影响的评估,社会影响的评估长期被忽略,协力银行是第一个出口信用机构将对社会影响的评估纳入到银行的政策中。
  在实行过程中,协力银行引入了反对机制,如果外部组织反对银行在分类和评估的结果,可以直接向银行独立的部门表示反对,这个部门会审核这个结果然后上报给银行的管理层。另外,一些主要原则包括项目的赞助者和执行者为项目的环境影响和社会影响承担首要责任。协力银行在考虑项目的环境和社会影响的过程中我们要突出利益相关者的重要性,其中包括项目承接方和当地居民的利益,这两个是非常重要的,在指导方针的前言就可以看到这些内容,而银行将项目的支持者也纳入到了责任体系当中,希望能使他们对这个项目负责任。对于这些项目的支持者,银行需要做的是推进和促使,而不仅仅是鼓励他们承担责任。
  协力银行要将本地评估的结果纳入到最终的贷款协议中,这点非常重要。因为签署整个协议之前,作为出资方的银行对于潜在的借款方并没有合法的压力,是没有法律约束的,除非潜在的借款方能够遵守此政策才可以得到贷款。协力银行在签订协议之前对他们有一个潜在的压力,但是签订协议之后银行把这个评估放在贷款协议中,这就变成了一个法律约束的压力,这时候潜在的借款者已经变成了事实上的贷款者。
  对于大型的建设项目,要对大规模的项目提供补偿资金,并且补偿的办法和资金必须要得到所有受影响者的同意,这一补偿的办法或条件不可行、或者没有达到预期效果,项目的支持者必须让项目带来的影响最小化,减少对人们的影响。协力银行强调,必须得到所有受到影响人的同意,所有受影响人的生活必须得到保持或者更高,决不能更差。所有这些受到影响的人们都必须在这个过程中监督这个项目的实施,如果对这个项目他们没有很好地遵循我们银行的指导方针,银行方面就会终止资金的发放。日本协力银行是最大的出口信用机构,如若停止对这些项目停止发放资金,会对其造成非常大的负面影响,如果不参加这个项目他们受到的损失也会非常大,这就是银行能掌握的杠杆效应。
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