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[摘要]在我国经济不断增长的同时，也促进了我国基础设施的建设，但在进行经济建设的过程中，还存在比较大的经济压力。若采用以往的融资模式继续建设，不但不会减轻资金压力，反而会增加政府的压力。PPP模式的出现就缓解了这一现象，但在应用的过程中，实施PPP项目中依然存在一些不足，使其作用得不到充分发挥。本文就针对PPP项目中存在的问题进行了分析，并提出相关的解决措施，以便于可以促进国家经济的长期稳定发展。
[关键词]PPP项目；问题；措施；分析
PPP模式最早起源于西方，在我国应用时间较短，有些单位还没有完全的了解。从1980年后，随着改革开放的深入PPP模式才被逐渐的渗透，并被逐渐的熟悉和应用。PPP项目主要包含了5个阶段，主要有项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。现阶段，虽然我国已经对PPP有了一定的了解，并且运用也取得了相应的成就，但在其运行中仍有问题存在。以下就是对PPP项目中的问题分析，从而为深入的了解PPP奠定基础，也为其充分发挥作用，促进经济发展做好准备。
1、PPP项目中存在的问题分析
1.1缺乏正确的思想认知
在进行PPP项目时，由于对PPP项目的有关政策、规定学习不够，没有深入的研究，导致部分人对其了解不足，在正确认知上存在误差。认为PPP是政府财政危机下的权宜之计，目的只是为了得到融资，导致极端的存在：一方面过分让利，大风险由政府承担，承诺固定回报率等，没有办法将实物发挥其应有价值；另一方面当社会资本大量盈利时又想方设法分一杯羹，社会资本于政府之间缺乏良好的平等关系，以至于使项目开展受到阻碍。
1.2项目收益测算存在问题
在进行项目收益测算的过程中，主要存在的问题有三点：一是有经营收入的项目，有些咨询机构在测算时过于随意，只做简便的估计，没有依照相关内容和标准规定进行。二是折现率的确定。依据我国制定的有关制度规定，“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”，但在进行PPP项目实际测算时由于其折现率的选择有所差异，所以在计算时也容易出现差错，以至于使项目政府运营的补贴金额受到影响。三是税收的确定。现阶段，对于有关PPP项目税收的政策并未制定完全，對税收收缴不够明确，也使项目收益测算结果存在不确定性。
1.3项目风险分担问题
根据以往的PPP项目实施的数据和经验来看，社会资本往往处于弱势地位，收益和风险二者关系不对等情况时有发生，且在纠纷发生后不能使利益得到良好的保证，从而为社会资本增添了顾虑。目前在PPP建设领域风险分担机制尚不成熟，在定价机制方面缺乏合理性，加之有利益输送情况的产生，使得已经开展的PPP项目出现亏损或暴力的现象。由于项目的主体、责任以及风险承担方面都不尽相同，所以也会使项目存在一定的风险问题。政府要求的利益主要表现在产品服务公共的效率性，而对于私人投资者来说却更加注重经济利益，不同的利益诉求使得参与者目标的多样性，使PPP项目开展受到阻碍。
1.4缺乏健全完善的PPP模式法律制度
现阶段，我国在实行的规范文件中大多数以指导为主，没有专项针对PPP模式而设立的有关规范。因为缺乏国家层面的PPP法律法规，只有行业性或地方性的相约束，其法律效力无法充分发挥，缺乏全局性和系统性，加之社会资本于政府合作没有有效的法律体系作为依据，也使社会资本的投资信心受到影响。
2、PPP项目中解决问题的有效措施
2.1提高思想认识
要对参与PPP项目的有关人员或部门人员进行专业培训，或者通过召开专题会议、座谈会或研讨等形式，定期的来学习PPP相关政策和文件，深入的了解有关PPP的内容，了解推广PPP模式的背景，使人员可以正确的认知PPP实质。认识到PPP模式不只是政府达到融资目的的一项手段，更重要的目的是转变政府职能，使时常的活跃力得到激发，充分使市场的作用得到发挥，做好资源配置，从而为公共服务质量以及效率的提升全面发挥作用。
2.2做好定价策略、投资回报研究和税收筹划
一方面，在咨詢机构在进行测算之前一定要先了解到当地相关项目的数据，一定要保证数据的准确性，并在此基础上进行谈判和公开招标，也就是为实现项目的应有价值提供保障，这样也可以给予投资方合理的收益和回报；另一方面，针对折现率来说，就要求地方政府每年年初依据同期本地债券收益率来确定，要保证其利率的合理性，以免出现咨询机构随意选择利率测算，使政府的责任数据支出受到影响；此外，国家要建立健全完善的税收体制和政策，因其对项目的成本有着非常重要的影响，所以在税收前应先进行税务筹划，既要对项目税收的合理性和合规性进行审查和评估，也要于税收优惠政策相结合，使PPP项目的交易模式得到优化，降低税负和交易成本，合理分配好各方的风险，保证项目可以顺利进行。
2.3加强风险管控
由于PPP项目投资的回收时间较长，且风险较大，所以就要强化对风险管控力度。在进行PPP项目时，建议政府与投资方构建合理的风险调整机制，对项目风险要合理的进行分担，以使双方的风险得到良好的规避，当PPP项目因为某客观原因引起投资者难以收回成本，政府要在合同确立时明确相应的补偿措施，若收益较大，可对收益进行共享。这样通过合理的进行风险管控，不但使双方的投资风险得到了降低，而且还有益于收益的获取，从而促进了PPP项目的开展。
2.4提供稳定的PPP模式法律环境
在有关PPP相关规范或体制方面一定要尽快制定并落实，对政府和社会资本在项目中的权利和义务做出明确的界定，以激励社会资本的投资行为，要将PPP项目的法律条规提升到立法阶层，并制定具有针对性的解决事项，如：项目的交易结构、流程、参与方式、主体、期限等等，明确双方的义务和责任，从而使PPP项目能够得到保障。
总结：
总的来说，要想PPP项目可以顺利广泛的应用并落实，就需要有法律法规、人员意识为基础，使人们能够正确的对待PPP模式，强化政府与社会资本之间的联系与交流，对风险进行合理的控制，明确各方的责任和义务，只有这样才可以长久的促进PPP的发展，从而为我国经济建设做出贡献。
[关键词]PPP项目；问题；措施；分析
PPP模式最早起源于西方，在我国应用时间较短，有些单位还没有完全的了解。从1980年后，随着改革开放的深入PPP模式才被逐渐的渗透，并被逐渐的熟悉和应用。PPP项目主要包含了5个阶段，主要有项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。现阶段，虽然我国已经对PPP有了一定的了解，并且运用也取得了相应的成就，但在其运行中仍有问题存在。以下就是对PPP项目中的问题分析，从而为深入的了解PPP奠定基础，也为其充分发挥作用，促进经济发展做好准备。
1、PPP项目中存在的问题分析
1.1缺乏正确的思想认知
在进行PPP项目时，由于对PPP项目的有关政策、规定学习不够，没有深入的研究，导致部分人对其了解不足，在正确认知上存在误差。认为PPP是政府财政危机下的权宜之计，目的只是为了得到融资，导致极端的存在：一方面过分让利，大风险由政府承担，承诺固定回报率等，没有办法将实物发挥其应有价值；另一方面当社会资本大量盈利时又想方设法分一杯羹，社会资本于政府之间缺乏良好的平等关系，以至于使项目开展受到阻碍。
1.2项目收益测算存在问题
在进行项目收益测算的过程中，主要存在的问题有三点：一是有经营收入的项目，有些咨询机构在测算时过于随意，只做简便的估计，没有依照相关内容和标准规定进行。二是折现率的确定。依据我国制定的有关制度规定，“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”，但在进行PPP项目实际测算时由于其折现率的选择有所差异，所以在计算时也容易出现差错，以至于使项目政府运营的补贴金额受到影响。三是税收的确定。现阶段，对于有关PPP项目税收的政策并未制定完全，對税收收缴不够明确，也使项目收益测算结果存在不确定性。
1.3项目风险分担问题
根据以往的PPP项目实施的数据和经验来看，社会资本往往处于弱势地位，收益和风险二者关系不对等情况时有发生，且在纠纷发生后不能使利益得到良好的保证，从而为社会资本增添了顾虑。目前在PPP建设领域风险分担机制尚不成熟，在定价机制方面缺乏合理性，加之有利益输送情况的产生，使得已经开展的PPP项目出现亏损或暴力的现象。由于项目的主体、责任以及风险承担方面都不尽相同，所以也会使项目存在一定的风险问题。政府要求的利益主要表现在产品服务公共的效率性，而对于私人投资者来说却更加注重经济利益，不同的利益诉求使得参与者目标的多样性，使PPP项目开展受到阻碍。
1.4缺乏健全完善的PPP模式法律制度
现阶段，我国在实行的规范文件中大多数以指导为主，没有专项针对PPP模式而设立的有关规范。因为缺乏国家层面的PPP法律法规，只有行业性或地方性的相约束，其法律效力无法充分发挥，缺乏全局性和系统性，加之社会资本于政府合作没有有效的法律体系作为依据，也使社会资本的投资信心受到影响。
2、PPP项目中解决问题的有效措施
2.1提高思想认识
要对参与PPP项目的有关人员或部门人员进行专业培训，或者通过召开专题会议、座谈会或研讨等形式，定期的来学习PPP相关政策和文件，深入的了解有关PPP的内容，了解推广PPP模式的背景，使人员可以正确的认知PPP实质。认识到PPP模式不只是政府达到融资目的的一项手段，更重要的目的是转变政府职能，使时常的活跃力得到激发，充分使市场的作用得到发挥，做好资源配置，从而为公共服务质量以及效率的提升全面发挥作用。
2.2做好定价策略、投资回报研究和税收筹划
一方面，在咨詢机构在进行测算之前一定要先了解到当地相关项目的数据，一定要保证数据的准确性，并在此基础上进行谈判和公开招标，也就是为实现项目的应有价值提供保障，这样也可以给予投资方合理的收益和回报；另一方面，针对折现率来说，就要求地方政府每年年初依据同期本地债券收益率来确定，要保证其利率的合理性，以免出现咨询机构随意选择利率测算，使政府的责任数据支出受到影响；此外，国家要建立健全完善的税收体制和政策，因其对项目的成本有着非常重要的影响，所以在税收前应先进行税务筹划，既要对项目税收的合理性和合规性进行审查和评估，也要于税收优惠政策相结合，使PPP项目的交易模式得到优化，降低税负和交易成本，合理分配好各方的风险，保证项目可以顺利进行。
2.3加强风险管控
由于PPP项目投资的回收时间较长，且风险较大，所以就要强化对风险管控力度。在进行PPP项目时，建议政府与投资方构建合理的风险调整机制，对项目风险要合理的进行分担，以使双方的风险得到良好的规避，当PPP项目因为某客观原因引起投资者难以收回成本，政府要在合同确立时明确相应的补偿措施，若收益较大，可对收益进行共享。这样通过合理的进行风险管控，不但使双方的投资风险得到了降低，而且还有益于收益的获取，从而促进了PPP项目的开展。
2.4提供稳定的PPP模式法律环境
在有关PPP相关规范或体制方面一定要尽快制定并落实，对政府和社会资本在项目中的权利和义务做出明确的界定，以激励社会资本的投资行为，要将PPP项目的法律条规提升到立法阶层，并制定具有针对性的解决事项，如：项目的交易结构、流程、参与方式、主体、期限等等，明确双方的义务和责任，从而使PPP项目能够得到保障。
总结：
总的来说，要想PPP项目可以顺利广泛的应用并落实，就需要有法律法规、人员意识为基础，使人们能够正确的对待PPP模式，强化政府与社会资本之间的联系与交流，对风险进行合理的控制，明确各方的责任和义务，只有这样才可以长久的促进PPP的发展，从而为我国经济建设做出贡献。