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一是服务角色．即形成服务型政府。人民需要政府．不是要有一个统治人民的主人．而是希望有一个服务人民的公仆。这是一个原则性的前提．逐步多样化．政府应当以提供公共服务为天职。公共服务，包括公共产品，是指人民大众的一种公共需要．非个人所能解决和满足．有赖于政府供给．以公共交通为例．可以认知其本质．公共教育和公共卫生．同样有其普遍性．公共服务必须秉承公平理念．属于每一个公民的天赋人权．从生存到发展．必须得到充分尊重和与经济社会发展水平相称的适度满足。