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共性技术作为推动基础研究向应用研究转化的一类过渡性技术成果，对带动国家产业技术发展具有重要作用。基于非均衡理论，剖析当前我国共性技术发展中存在的以“市场供需不均衡、资源配置不均衡、单个组织内部收益不均衡”为特征的非均衡现象，找出制约共性技术发展的关键原因，从政府的角度出发，认为政府应发挥其“指引与向导、协调与服务、激励与扶持”等职能来促使共性技术产业发展由非均衡向均衡转化，并最终推动共性技术发展的螺旋式上升。