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【摘 要】 工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。
【关键词】 工程造价；全过程；控制
所谓工程造价全过程控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中当好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。但由于我国工程造价管理实际存在的局限和不足，目前在全过程造价控制方面还存在以下一些问题：
1、投资决策阶段对工程造价重视不够
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的O.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
长期以来，在工程建设方面普遍存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因：一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。二是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
2、工程设计阶段对工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。可是目前设计部门普遍存在“重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任。在设计方案上基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现多用钢筋、少动脑筋的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。设计变更偏多，无价材料价格签证偏高，隐蔽工程验收不到位，验收记录往往是纸上谈兵，甚至存在弄虚作假现象，监理单位监管不力，联系单的签证存在不明确、内容界限超合同等情况。
3、实施阶段对工程造价控制不足
建设实施阶段是建设项目工程造价控制的关键。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
a.有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
b.深入现场，收集和掌握施工有关资料，在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
针对上述存在的问题，本人就工程全过程造价控制各阶段的控制重点谈几点意见和建议。
一、建设项目投资决策阶段
要重视投资决策阶段工程造价的确定控制。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。同时，要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入与产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
二、工程设计阶段
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿造价的影响度占75%以上。针对目前“重设计、轻经济”的现象，建议积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制；推行限额设计；改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制；应用价值工程等手段逐步实现以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。
三、建设项目发包阶段
由于招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。因此要把握该阶段的工作重点：
①完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。
②编制合适的施工预算标底（或工程量清单）。
③详细分析各投标单位的投标书。
④在招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
⑤拟定合同时要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
四、工程施工阶段
工程施工阶段应重视把握好以下五个工作重点：
①从造价角度帮助承、发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
②为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。
③为业主做好承包商月报资料的复核。
五、工程竣工结算阶段
及时做好工程竣工结算工作，必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。在工程竣工决算时，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用。未按合同条款履行的违约等一律核减费用。结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
总之，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点延伸到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的做法。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参考文献
[1] 《工程造价管理》.上海同济大学出版社，2005
[2] 《合同管理》.人民交通出版社，2006
[3] 《工程造价控制与管理》，汉理工大学出版社，2004
【关键词】 工程造价；全过程；控制
所谓工程造价全过程控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中当好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。但由于我国工程造价管理实际存在的局限和不足，目前在全过程造价控制方面还存在以下一些问题：
1、投资决策阶段对工程造价重视不够
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的O.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
长期以来，在工程建设方面普遍存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因：一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。二是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
2、工程设计阶段对工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。可是目前设计部门普遍存在“重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任。在设计方案上基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现多用钢筋、少动脑筋的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。设计变更偏多，无价材料价格签证偏高，隐蔽工程验收不到位，验收记录往往是纸上谈兵，甚至存在弄虚作假现象，监理单位监管不力，联系单的签证存在不明确、内容界限超合同等情况。
3、实施阶段对工程造价控制不足
建设实施阶段是建设项目工程造价控制的关键。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
a.有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
b.深入现场，收集和掌握施工有关资料，在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
针对上述存在的问题，本人就工程全过程造价控制各阶段的控制重点谈几点意见和建议。
一、建设项目投资决策阶段
要重视投资决策阶段工程造价的确定控制。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。同时，要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入与产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
二、工程设计阶段
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿造价的影响度占75%以上。针对目前“重设计、轻经济”的现象，建议积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制；推行限额设计；改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制；应用价值工程等手段逐步实现以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。
三、建设项目发包阶段
由于招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。因此要把握该阶段的工作重点：
①完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。
②编制合适的施工预算标底（或工程量清单）。
③详细分析各投标单位的投标书。
④在招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
⑤拟定合同时要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
四、工程施工阶段
工程施工阶段应重视把握好以下五个工作重点：
①从造价角度帮助承、发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
②为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。
③为业主做好承包商月报资料的复核。
五、工程竣工结算阶段
及时做好工程竣工结算工作，必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。在工程竣工决算时，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用。未按合同条款履行的违约等一律核减费用。结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
总之，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点延伸到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的做法。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参考文献
[1] 《工程造价管理》.上海同济大学出版社，2005
[2] 《合同管理》.人民交通出版社，2006
[3] 《工程造价控制与管理》，汉理工大学出版社，2004