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地市党报是全国平面媒体中的一股重要力量，所占比重也比较大。据统计，目前全国地市级党报共有376家，所辖晚报、都市报共有177种。其总体数量占全国报纸总量的43.77％。随着文化体制改革的不断深入，地市党报事业性质、企业经营的局面逐渐显现。财政“断奶”后，广告成为地市党报最主要的经济收入来源。因而，如何提高地市党报的广告经营成为摆在地市报人面前的一件大事，很值得我们深入思考。
一、地市党报广告经营存在的问题
⒈体制改革——不到位。人们都知道，人是生产力的第一要素，人是事业成败的关键，报纸更是由人来承办的。由于地市级报纸的人事制度和分配制度改革不能在报社内部完成，人事制度受编制的限制，收入分配受市审计、财政等部门的监督，不能很好释放作为生产力第一要素“人”的生机与活力，并确立其在市场运营中的主体地位。
⒉经营管理——不专业。报纸从大的方面来划分，主要为两大块，即新闻和广告。新闻需要由具备新闻知识和新闻从业经验的编辑和记者办；广告则需要具备企业经营和懂得市场运作法则的人来经营。而目前许多地市报的广告经营管理人员知识结构单一、缺乏市场运作经验、不具备驾驭传媒市场和整合传媒市场资源的能力，广告营销都仍处于“找市长”而非“找市场”和依靠行政命令的状态，致使媒体广告结构单一，经营效益低下。盘活广告市场资源是地市报生存和发展的生命线。因此，对广告经营管理人员的选拔任用是媒体广告经营优劣的决定性因素。
⒊资源优势——不显现。对于媒体来说，广告是新闻的携带者，新闻的受众率高，报纸能受到读者的喜爱，则客户所投放的广告就多。长期以来，地方党报的新闻报道主要是跟着市级领导转，在服务指导地方经济的深度报道、关注民生新闻的挖掘和打造娱乐新闻上重视不够，在传媒市场和重大社会活动上策划不够，眼界不宽，缺乏创新精神，没有能创造出应有的影响力，媒体所刊载的新闻阅读性不强。
⒋有效发行——不到位。报纸的广告量与发行量是紧密相連的，尤其是与有效发行量密不可分。地市党报的发行是按照每百人一份报纸的要求而依靠行政命令的方式进行发行，虽然在一个地域内，地市党报的发行量最大、覆盖面最广，但其80%的发行量都在周围的县区，而广告客户占80%的客户拥有的报纸只有20%，就广告而言，有效发行量很不到位。在一定程度上，不仅影响到信息的传递，也影响到客户的广告投放。
⒌人力资源——不平衡。虽说新闻和广告对于平面媒体而言同等重要，但是在地市党报内部的人员安排方面却明显存在着重编采、轻广告的现象，大多数地市党报编采人员富余，广告经营人才偏少，人员安排不合理。
⒍广告竞争——很激烈。就一个地域而言，广告传播手段和渠道众多，除了报纸以外，还有广播、电视、网络、户外广告，杂志、邮政快递、DM广告、车身广告、宣传单等形式，这些都会分割一个地域内的广告份额。因此，广告市场的竞争也是很激烈的。
二、地市党报广告经营的潜在优势
据有关资料统计，2007年全国广告经营额占到GDP的3%。而陕西省2007年的广告经营额仅占到GDP的0.75%，与全国平均水平差距很大。2007年陕西省平面媒体的广告经营额为7.1亿元，而《华商报》一家就达到5.2亿元，9个地市党报的广告经营额还不到5000万元。因此，地市党报广告经营潜力巨大。笔者以为具有以下优势：
⒈生产优势。报社犹如一个企业，其生产的产品即是报纸。作为一个企业，原材料生产首先有保证，一是有庞大的编采队伍，可以按报纸的策划和需求提供适用的新闻稿件；二是有庞大的通讯员队伍，可以为报纸提供大量的新闻素材和新闻线索；三是有新华社专供稿件，可以为报纸提供大量的国内外新闻事件；四是有自己独立的印刷厂，可以保证报纸及时出报。
⒉资源优势。根据国家有关政策，前几年报刊整顿时，县级报纸已经大多被砍掉，而每个地市都保留有一份地市党报，因而地市党报在平面媒体方面具有垄断地位的资源优势；在文化体制改革以前，几乎所有的地市党报的大型固定资产都是由地方财政投资的，因而也具有资产优势。
⒊人力优势。目前所有地市党报的富余人员都比较多，而这部分人员并不是报社的负担，而是报社的人力资源，只是在人员的调配上不够合理，只需将多余的人员调配到报纸的广告经营部门就变成了人力优势。
⒋信誉优势。党报的管理比较严格，信息的审查也比较严格，因而，党报有不可比拟的权威性和指导性，在信息传递方面具有良好的信誉保证。
⒌阅读优势。报纸具有阅读、收藏和传阅的功能。有调查资料表明，一般信息在报纸上有效的阅读时间为3天，每份报纸平均传阅的人群为5人，加之报纸刊载的信息更便于人们细细阅读和了解，因而报纸和其他广告载体相比，具有阅读、收藏和传阅的优势。
三、提高地市党报广告经营的对策
新闻与广告紧密相连，读者看报纸第一要看的就是新闻，广告等于是新闻的陪衬，因而要提高广告经营，赢得广告客户的广告投放，就要做好以下两个方面的工作：
一是要从新闻入手，办好报纸，赢得读者，赢得广告客户。
⒈把握方向，新闻强报。本着“三贴近”原则，地市党报应该挖掘整合本地新闻资源，让原创新闻、基层新闻、民生新闻唱主角。创新新闻写作手法，力避空话、套话，杜绝假话，语言要凝练、朴素、生动。真切地关注社情民意，站在客观公正的立场上来阐释改革发展中的各种社会现象，为广大读者提供鲜活的、喜闻乐见的、有价值的信息精品。
⒉改革创新，特色立报。地市党报改革要创新思路，版题设计立意要高，层次要深，目标读者群针对性要强，而且风格要多姿多彩。深度报道是纸质媒体的天然优势，要充分做好主题突出的解读新闻、背景新闻、介入报道。
⒊营销策划，创立品牌。地市党报应充分利用党报自身优势对本地广告和发行资源全面挖掘，通过市场主题策划活动来整合资源，从而拉动报业经济增长。
⒋强化管理，明确职责。地市党报要把握正确导向，发展报业经济，加大管理改革力度，建立严格责任制，健全激励、竞争和约束机制，优化结构，完善管理，坚持从严治社。
此外，地市报要想获得长足发展，还必须顺应和投身数字报业浪潮，树立数字化战略发展意识，创新商业模式。在打造数字化平台基础上，把数字报业发展的触角伸向更宽泛的领域。
二是在办好报纸、增强报纸新闻性的同时，全力抓好广告经营。
⒈狠抓大户和品牌广告。报纸广告发展到今天，过去原始的拉广告方法早已不灵了，只有开动脑筋，不断地根据市场的形势和客户的需要，以报纸为载体，为客户做好服务，才能抓住大的客户。以《咸阳日报》为例，去年以来，他们抽调专人，重点做好咸阳移动分公司、华泰房地产公司、开元商城咸阳店等客户的服务工作，根据市场和客户的需求不断策划新的宣传方案，提升服务企业的知名度和美誉度，提升服务企业的销售额，以此来赢得客户的信任，增加客户对报纸广告的投放量，仅这3个客户的全年广告投放量就达到120万元，占到报社全年广告计划的四分之一。
⒉抓好专题和专栏广告。广告的经营目标、市场责任是搞活报业市场，开发广告资源。比如，现在的地市党报一般都在8个版面以上，完全可以拿出一部分版面做专栏广告或者专题广告，比如分类广告、家私专栏、超市专栏、汽车专栏、消费广场等，并在价格上全面让利，提供全方位服务，使这些专栏广告也逐渐形成气候，实现良性发展。以《咸阳日报》为例，去年开办的《房产周刊》和《健康家园》，每周只提供一个版面做专栏，全年就创收100万元。
⒊搞好部门协作广告。地市党报由于经常刊登党和政府的文件，具有较高的权威性和可信性，在栏目设置上都分有“经济信息”、“城市建设”、“医疗卫生”、“农村天地”、“法制园地”等等，各个部门每年都有上稿件的要求，不妨和这些部门进行合作共同办报，不仅可以增加报社的收入，还可以解决稿源不足的问题，一举两得。
⒋争取医疗药品广告。医药广告由于管理严格，广告宣传门槛提高，刊登广告有很大的限制。在这一方面应该积极主动与市上有关部门搞好关系，争取他们的支持，同时加强与客户的联系沟通，变换医疗广告的形式，不妨与当地的国立大型医院加强联系和合作，开设专家介绍、科室介绍、护士风采等，通過人物和科室的介绍，来提高医院的知名度，增加医疗广告的投放量。
⒌搞好专题策划。广告部门要取得社委会的支持，主动协调报社各部门，请他们支持广告部门搞好专题专版宣传。应该说，当地党政机关、大型企业、事业单位都希望在党报上开辟专题专栏，开展自身宣传，展示改革开放以来各地、各行业、各部门取得的新成就、新经验，新形象，促进各项事业的发展。在这方面，党报有很大的优势。一要抓住全国性或世界性的公众纪念日，与政府有关部门合作宣传；二要抓住带有区域性的重大活动、重大事件，组织好专题专版。这些专题专版，一般都有一定的版面费，整版收入甚至不低于工商广告。而且，策划得好，内容丰富，版面新颖，读者也爱看。如果每年报社能够策划组织一批专题专版，无疑是党报广告的一个新的增长点。
⒍划分广告经营部内部职能。比如成立广告经营中心，下设房产部：主要针对房地产市场和房产开发商进行广告策划和服务；专刊部：主要针对农业、工业、计生、公检法等行业进行广告策划和服务；健康部：主要针对医院和药品广告进行策划和服务；商业部：主要针对商业、饮食、娱乐行业进行广告策划和服务；金融电信部：主要针对电信、金融、保险行业进行广告策划和服务；综合部：主要针对各行各业的形象专版进行策划和服务；活动部：主要针对市场和消费者需求策划一系列活动，比如春季房展会、秋季房展会、车展、美食评比、国庆消费指南等等，明确责权利。
⒎建立激励机制。广告经营属于企业经营的范畴，应该按照企业化、市场化进行运作。结合现有的广告部门制度，制订一套可行的、具体的广告部运营制度，任务落实到每个人，量化管理。制订激励机制，每个人的薪酬均与业绩挂钩，打破“大锅饭”分配体制，最大限度调动个人工作的积极性和创造力。广告从业人员要树立“客户至上”的理念，做好服务工作，促进党报广告的可持续发展。
（作者单位：咸阳日报社）
一、地市党报广告经营存在的问题
⒈体制改革——不到位。人们都知道，人是生产力的第一要素，人是事业成败的关键，报纸更是由人来承办的。由于地市级报纸的人事制度和分配制度改革不能在报社内部完成，人事制度受编制的限制，收入分配受市审计、财政等部门的监督，不能很好释放作为生产力第一要素“人”的生机与活力，并确立其在市场运营中的主体地位。
⒉经营管理——不专业。报纸从大的方面来划分，主要为两大块，即新闻和广告。新闻需要由具备新闻知识和新闻从业经验的编辑和记者办；广告则需要具备企业经营和懂得市场运作法则的人来经营。而目前许多地市报的广告经营管理人员知识结构单一、缺乏市场运作经验、不具备驾驭传媒市场和整合传媒市场资源的能力，广告营销都仍处于“找市长”而非“找市场”和依靠行政命令的状态，致使媒体广告结构单一，经营效益低下。盘活广告市场资源是地市报生存和发展的生命线。因此，对广告经营管理人员的选拔任用是媒体广告经营优劣的决定性因素。
⒊资源优势——不显现。对于媒体来说，广告是新闻的携带者，新闻的受众率高，报纸能受到读者的喜爱，则客户所投放的广告就多。长期以来，地方党报的新闻报道主要是跟着市级领导转，在服务指导地方经济的深度报道、关注民生新闻的挖掘和打造娱乐新闻上重视不够，在传媒市场和重大社会活动上策划不够，眼界不宽，缺乏创新精神，没有能创造出应有的影响力，媒体所刊载的新闻阅读性不强。
⒋有效发行——不到位。报纸的广告量与发行量是紧密相連的，尤其是与有效发行量密不可分。地市党报的发行是按照每百人一份报纸的要求而依靠行政命令的方式进行发行，虽然在一个地域内，地市党报的发行量最大、覆盖面最广，但其80%的发行量都在周围的县区，而广告客户占80%的客户拥有的报纸只有20%，就广告而言，有效发行量很不到位。在一定程度上，不仅影响到信息的传递，也影响到客户的广告投放。
⒌人力资源——不平衡。虽说新闻和广告对于平面媒体而言同等重要，但是在地市党报内部的人员安排方面却明显存在着重编采、轻广告的现象，大多数地市党报编采人员富余，广告经营人才偏少，人员安排不合理。
⒍广告竞争——很激烈。就一个地域而言，广告传播手段和渠道众多，除了报纸以外，还有广播、电视、网络、户外广告，杂志、邮政快递、DM广告、车身广告、宣传单等形式，这些都会分割一个地域内的广告份额。因此，广告市场的竞争也是很激烈的。
二、地市党报广告经营的潜在优势
据有关资料统计，2007年全国广告经营额占到GDP的3%。而陕西省2007年的广告经营额仅占到GDP的0.75%，与全国平均水平差距很大。2007年陕西省平面媒体的广告经营额为7.1亿元，而《华商报》一家就达到5.2亿元，9个地市党报的广告经营额还不到5000万元。因此，地市党报广告经营潜力巨大。笔者以为具有以下优势：
⒈生产优势。报社犹如一个企业，其生产的产品即是报纸。作为一个企业，原材料生产首先有保证，一是有庞大的编采队伍，可以按报纸的策划和需求提供适用的新闻稿件；二是有庞大的通讯员队伍，可以为报纸提供大量的新闻素材和新闻线索；三是有新华社专供稿件，可以为报纸提供大量的国内外新闻事件；四是有自己独立的印刷厂，可以保证报纸及时出报。
⒉资源优势。根据国家有关政策，前几年报刊整顿时，县级报纸已经大多被砍掉，而每个地市都保留有一份地市党报，因而地市党报在平面媒体方面具有垄断地位的资源优势；在文化体制改革以前，几乎所有的地市党报的大型固定资产都是由地方财政投资的，因而也具有资产优势。
⒊人力优势。目前所有地市党报的富余人员都比较多，而这部分人员并不是报社的负担，而是报社的人力资源，只是在人员的调配上不够合理，只需将多余的人员调配到报纸的广告经营部门就变成了人力优势。
⒋信誉优势。党报的管理比较严格，信息的审查也比较严格，因而，党报有不可比拟的权威性和指导性，在信息传递方面具有良好的信誉保证。
⒌阅读优势。报纸具有阅读、收藏和传阅的功能。有调查资料表明，一般信息在报纸上有效的阅读时间为3天，每份报纸平均传阅的人群为5人，加之报纸刊载的信息更便于人们细细阅读和了解，因而报纸和其他广告载体相比，具有阅读、收藏和传阅的优势。
三、提高地市党报广告经营的对策
新闻与广告紧密相连，读者看报纸第一要看的就是新闻，广告等于是新闻的陪衬，因而要提高广告经营，赢得广告客户的广告投放，就要做好以下两个方面的工作：
一是要从新闻入手，办好报纸，赢得读者，赢得广告客户。
⒈把握方向，新闻强报。本着“三贴近”原则，地市党报应该挖掘整合本地新闻资源，让原创新闻、基层新闻、民生新闻唱主角。创新新闻写作手法，力避空话、套话，杜绝假话，语言要凝练、朴素、生动。真切地关注社情民意，站在客观公正的立场上来阐释改革发展中的各种社会现象，为广大读者提供鲜活的、喜闻乐见的、有价值的信息精品。
⒉改革创新，特色立报。地市党报改革要创新思路，版题设计立意要高，层次要深，目标读者群针对性要强，而且风格要多姿多彩。深度报道是纸质媒体的天然优势，要充分做好主题突出的解读新闻、背景新闻、介入报道。
⒊营销策划，创立品牌。地市党报应充分利用党报自身优势对本地广告和发行资源全面挖掘，通过市场主题策划活动来整合资源，从而拉动报业经济增长。
⒋强化管理，明确职责。地市党报要把握正确导向，发展报业经济，加大管理改革力度，建立严格责任制，健全激励、竞争和约束机制，优化结构，完善管理，坚持从严治社。
此外，地市报要想获得长足发展，还必须顺应和投身数字报业浪潮，树立数字化战略发展意识，创新商业模式。在打造数字化平台基础上，把数字报业发展的触角伸向更宽泛的领域。
二是在办好报纸、增强报纸新闻性的同时，全力抓好广告经营。
⒈狠抓大户和品牌广告。报纸广告发展到今天，过去原始的拉广告方法早已不灵了，只有开动脑筋，不断地根据市场的形势和客户的需要，以报纸为载体，为客户做好服务，才能抓住大的客户。以《咸阳日报》为例，去年以来，他们抽调专人，重点做好咸阳移动分公司、华泰房地产公司、开元商城咸阳店等客户的服务工作，根据市场和客户的需求不断策划新的宣传方案，提升服务企业的知名度和美誉度，提升服务企业的销售额，以此来赢得客户的信任，增加客户对报纸广告的投放量，仅这3个客户的全年广告投放量就达到120万元，占到报社全年广告计划的四分之一。
⒉抓好专题和专栏广告。广告的经营目标、市场责任是搞活报业市场，开发广告资源。比如，现在的地市党报一般都在8个版面以上，完全可以拿出一部分版面做专栏广告或者专题广告，比如分类广告、家私专栏、超市专栏、汽车专栏、消费广场等，并在价格上全面让利，提供全方位服务，使这些专栏广告也逐渐形成气候，实现良性发展。以《咸阳日报》为例，去年开办的《房产周刊》和《健康家园》，每周只提供一个版面做专栏，全年就创收100万元。
⒊搞好部门协作广告。地市党报由于经常刊登党和政府的文件，具有较高的权威性和可信性，在栏目设置上都分有“经济信息”、“城市建设”、“医疗卫生”、“农村天地”、“法制园地”等等，各个部门每年都有上稿件的要求，不妨和这些部门进行合作共同办报，不仅可以增加报社的收入，还可以解决稿源不足的问题，一举两得。
⒋争取医疗药品广告。医药广告由于管理严格，广告宣传门槛提高，刊登广告有很大的限制。在这一方面应该积极主动与市上有关部门搞好关系，争取他们的支持，同时加强与客户的联系沟通，变换医疗广告的形式，不妨与当地的国立大型医院加强联系和合作，开设专家介绍、科室介绍、护士风采等，通過人物和科室的介绍，来提高医院的知名度，增加医疗广告的投放量。
⒌搞好专题策划。广告部门要取得社委会的支持，主动协调报社各部门，请他们支持广告部门搞好专题专版宣传。应该说，当地党政机关、大型企业、事业单位都希望在党报上开辟专题专栏，开展自身宣传，展示改革开放以来各地、各行业、各部门取得的新成就、新经验，新形象，促进各项事业的发展。在这方面，党报有很大的优势。一要抓住全国性或世界性的公众纪念日，与政府有关部门合作宣传；二要抓住带有区域性的重大活动、重大事件，组织好专题专版。这些专题专版，一般都有一定的版面费，整版收入甚至不低于工商广告。而且，策划得好，内容丰富，版面新颖，读者也爱看。如果每年报社能够策划组织一批专题专版，无疑是党报广告的一个新的增长点。
⒍划分广告经营部内部职能。比如成立广告经营中心，下设房产部：主要针对房地产市场和房产开发商进行广告策划和服务；专刊部：主要针对农业、工业、计生、公检法等行业进行广告策划和服务；健康部：主要针对医院和药品广告进行策划和服务；商业部：主要针对商业、饮食、娱乐行业进行广告策划和服务；金融电信部：主要针对电信、金融、保险行业进行广告策划和服务；综合部：主要针对各行各业的形象专版进行策划和服务；活动部：主要针对市场和消费者需求策划一系列活动，比如春季房展会、秋季房展会、车展、美食评比、国庆消费指南等等，明确责权利。
⒎建立激励机制。广告经营属于企业经营的范畴，应该按照企业化、市场化进行运作。结合现有的广告部门制度，制订一套可行的、具体的广告部运营制度，任务落实到每个人，量化管理。制订激励机制，每个人的薪酬均与业绩挂钩，打破“大锅饭”分配体制，最大限度调动个人工作的积极性和创造力。广告从业人员要树立“客户至上”的理念，做好服务工作，促进党报广告的可持续发展。
（作者单位：咸阳日报社）