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近些年，随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，据不完全统计，截至2008年，已有超过1／3的农村劳动力转移到非农产业。由于目前我国农村劳动力转移具有盲目性和集体无意识性，且以青壮年劳动力为主，致使劳动力转移过快，部分地区出现劳动力转移过多、农村劳动力不足等，造成了我国耕地资源利用不足的浪费现象。再加上当前国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，我国农业发展和粮食安全面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。