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摘要：建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和项目竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。控制工程造价不仅防止投资突破限额，而且促进建设单位、设计单位、施工单位加强管理，使人力、物力、财力资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
关键词：工程造价；建设项目；控制方法
1.我国工程造价管理的现状
工程造价管理，就是以划分各自任务，各司其责为原则，在确保各方利益和工程效益的前提下，运用科学技术，对工程造价全过程、全方位的和符合政策的全部业务行为所进行的组织活动。以前，工程造价管理并没有引起人们的重视，一般都是根据计划价格和行政规定来确定工程造价。在我国建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的过程中，国外先进的工程造价管理对我国工程造价有了很大的冲击。人们也开始重新认识到我国工程造价的不足，思想也在慢慢发生改变，引进先进科学的管理模式将势在必行。目前，我国实行的概预算定额管理模式普遍存在着决算超预算，概算超估算，预算超概算等问题，缺乏一定的科学合理性。
2.影响在建设项目中工程造价的因素
2.1政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
在市场经济中，资源的优化配置一般是由价格机制来调节的，而政府是不能直接对其管理，但政府的经济政策、法规和行为可以影响到资源的优化配置的。在经济体制的变革时期，政府为新的经济运行机制可以更快地建立起来，通过实施一些宏观政策对工程投资控制进行调整，特别是在1992年以后我国对一些体制诸如金融体制、财税体制、投资体制、对外贸易体制等实行了一定地改革措施，我国的价格、税率、汇率、利率等都产生了很大的波动，其中，特别是价格的变动，已经超出了市场所能决定的价格变动幅度[1]。
2.2主动控制工程造价意识不强
主动控制工程造价意识不强可以由以下几个方面来体现：一般的中型项目设计概算会如小项目的做法类似，既不编制，又不审批上报；在工程建设当中，事前很少对工程项目的进度加以控制，施工中更是无法控制；在包揽工程前期设计的图纸不够详细，在竣工借款时一般会比较重视工程收尾工作；还有在施工图预算中，审定和报批程序的缺乏会使施工图预算与竣工结算之间脱节，造成工程造价超额现象的发生。
2.3工程造价管理的有关基础工作较薄弱
在工程造价管理的有关基础性工作中，可行性投资估算的研究报告指标是不能满足工作需要的；各有关部门对企业所编制的初步预算定额和指标是有所规定和限制的；而民用建筑工程项目的概算指标一般都遵循相关法律的规定，而很少可以显示地方特色的具体规定；全国设备材料市场还没有统一，价格信息一般都会随地方差异而不尽相同，即使在同一地区的设备材料由于没有定期发表材料价格指数也不同，这就会造成工程造价不能预测。
2.4片面强调计价依据的市场化
我国的工程造价管理由于种种原因历来重视造价的确定，而对造价的有效控制则不重视。在这种情况下，建设项目前期缺乏计价依据，这会影响工程建设项目。并且，多数人都认为工程造价管理就是在实施阶段作为计价依据，对工程造价进行改革。由于片面强调计价依据的市场化，计价依据对工程造价的控制会被忽视，这样对工程造价的改革会被局限[2]。
3.有效控制工程造价在建设项目中的对策建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
3.1决策阶段工程造价的控制
3.1.1编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，投资估算应实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。
3.1.2投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员按照工程造价管理的原则从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。所以编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
3.2设计阶段工程造价的控制
3.2.1优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后将影响到项目的经济效益，显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3.2.2推行标准化设计
设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。其对于提高工程设计阶段的工程造价控制水平是十分必要的。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平，加快工程进度，节约材料及降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设工程造价10%～15%以上。由此可见采用标准设计的重要性。
3.2.3对工程项目实行限额设计 在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制[3]。
3.3施工招标阶段工程造价的控制
3.3.1实行工程量清单计价
工程量清单计价改革了以工程预算定额为计价依据的计价模式。采用工程量清单计价模式招标投标，对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应风险，促进招标单位提高管理水平。工程量清单是公开的将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。
浅谈工程造价在建设项目中的控制方法
工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。
3.3.2采用适当的评标办法
房屋建筑及市政基础设施施工招标评标方法一般分为“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”两大类。
对于建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标，宜采用“综合评估法”，使价格较低，质量好，工期较短的投标单位中标。
对于采用通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、工期较短、质量、工期、成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求一般的招标项目宜采用“经评审的最低投标价法”，采用这种方法选择的施工单位，工程造价会相当节约。
3.4施工阶段工程造价的控制
3.4.1施工中设计变更的控制 为了不影响工程进度和质量，建设单位和设计单位必须在开工前把图纸设计好，施工单位要详细了解图纸的原材料规格和用量以及图纸中所标注的内容信息。各方务必在施工前对整个工程的各个方面都详细了解，以免在动工过程中有模棱两可、不确定的事件发生，造成人力、物力的浪费。 3.4.2确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保工程签证的质量，第一，工程签证要及时办理；第二，签证时要以图纸为依据，客观、准确地描述被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况；第三，现场签证（施工图现场签证除外）也要详细说明工程有关情况，不能只写工程量和工程造价的数据信息。签证一经办理就不得修改。
3.4.3认真对待索赔与反索赔 索赔是指根据合同的规定，若责任非己方承担，则需履行合同可以向对方要求一定的经济赔偿的现象。索赔在工程项目建设中是非常常见的一种现象。而在追求责任的过程中，对方也可以努力寻找到己方的责任过错，对其进行反索赔。通常建设单位反索赔的主要原因一般是工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
4.结语
总而言之，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，做好竣工结算，才能提高投资效益。造价管理工作者必须熟练掌握执业所需的有关知识及技能，不断提高自身素质并养成良好的职业道德，在建设项目实施的各个阶段严格把好造价关以确保建设项目投资充分发挥效益和工程建设的顺利进行，这是每一个造价工作者义不容辞的义务[4]。
参考文献：
[1]徐大图.工程建设投资控制[J].北京：中国建筑业，2010（2）.
[2]陈建国.工程计量与造价管理[J].上海同济大学，2011（5）.
[3]黄如宝.建设项目投资控制原理与信息系统[J].上海同济大学，2010（11）.
关键词：工程造价；建设项目；控制方法
1.我国工程造价管理的现状
工程造价管理，就是以划分各自任务，各司其责为原则，在确保各方利益和工程效益的前提下，运用科学技术，对工程造价全过程、全方位的和符合政策的全部业务行为所进行的组织活动。以前，工程造价管理并没有引起人们的重视，一般都是根据计划价格和行政规定来确定工程造价。在我国建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的过程中，国外先进的工程造价管理对我国工程造价有了很大的冲击。人们也开始重新认识到我国工程造价的不足，思想也在慢慢发生改变，引进先进科学的管理模式将势在必行。目前，我国实行的概预算定额管理模式普遍存在着决算超预算，概算超估算，预算超概算等问题，缺乏一定的科学合理性。
2.影响在建设项目中工程造价的因素
2.1政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
在市场经济中，资源的优化配置一般是由价格机制来调节的，而政府是不能直接对其管理，但政府的经济政策、法规和行为可以影响到资源的优化配置的。在经济体制的变革时期，政府为新的经济运行机制可以更快地建立起来，通过实施一些宏观政策对工程投资控制进行调整，特别是在1992年以后我国对一些体制诸如金融体制、财税体制、投资体制、对外贸易体制等实行了一定地改革措施，我国的价格、税率、汇率、利率等都产生了很大的波动，其中，特别是价格的变动，已经超出了市场所能决定的价格变动幅度[1]。
2.2主动控制工程造价意识不强
主动控制工程造价意识不强可以由以下几个方面来体现：一般的中型项目设计概算会如小项目的做法类似，既不编制，又不审批上报；在工程建设当中，事前很少对工程项目的进度加以控制，施工中更是无法控制；在包揽工程前期设计的图纸不够详细，在竣工借款时一般会比较重视工程收尾工作；还有在施工图预算中，审定和报批程序的缺乏会使施工图预算与竣工结算之间脱节，造成工程造价超额现象的发生。
2.3工程造价管理的有关基础工作较薄弱
在工程造价管理的有关基础性工作中，可行性投资估算的研究报告指标是不能满足工作需要的；各有关部门对企业所编制的初步预算定额和指标是有所规定和限制的；而民用建筑工程项目的概算指标一般都遵循相关法律的规定，而很少可以显示地方特色的具体规定；全国设备材料市场还没有统一，价格信息一般都会随地方差异而不尽相同，即使在同一地区的设备材料由于没有定期发表材料价格指数也不同，这就会造成工程造价不能预测。
2.4片面强调计价依据的市场化
我国的工程造价管理由于种种原因历来重视造价的确定，而对造价的有效控制则不重视。在这种情况下，建设项目前期缺乏计价依据，这会影响工程建设项目。并且，多数人都认为工程造价管理就是在实施阶段作为计价依据，对工程造价进行改革。由于片面强调计价依据的市场化，计价依据对工程造价的控制会被忽视，这样对工程造价的改革会被局限[2]。
3.有效控制工程造价在建设项目中的对策建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
3.1决策阶段工程造价的控制
3.1.1编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，投资估算应实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。
3.1.2投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员按照工程造价管理的原则从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。所以编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
3.2设计阶段工程造价的控制
3.2.1优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后将影响到项目的经济效益，显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3.2.2推行标准化设计
设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。其对于提高工程设计阶段的工程造价控制水平是十分必要的。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平，加快工程进度，节约材料及降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设工程造价10%～15%以上。由此可见采用标准设计的重要性。
3.2.3对工程项目实行限额设计 在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制[3]。
3.3施工招标阶段工程造价的控制
3.3.1实行工程量清单计价
工程量清单计价改革了以工程预算定额为计价依据的计价模式。采用工程量清单计价模式招标投标，对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应风险，促进招标单位提高管理水平。工程量清单是公开的将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。
浅谈工程造价在建设项目中的控制方法
工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。
3.3.2采用适当的评标办法
房屋建筑及市政基础设施施工招标评标方法一般分为“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”两大类。
对于建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标，宜采用“综合评估法”，使价格较低，质量好，工期较短的投标单位中标。
对于采用通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、工期较短、质量、工期、成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求一般的招标项目宜采用“经评审的最低投标价法”，采用这种方法选择的施工单位，工程造价会相当节约。
3.4施工阶段工程造价的控制
3.4.1施工中设计变更的控制 为了不影响工程进度和质量，建设单位和设计单位必须在开工前把图纸设计好，施工单位要详细了解图纸的原材料规格和用量以及图纸中所标注的内容信息。各方务必在施工前对整个工程的各个方面都详细了解，以免在动工过程中有模棱两可、不确定的事件发生，造成人力、物力的浪费。 3.4.2确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保工程签证的质量，第一，工程签证要及时办理；第二，签证时要以图纸为依据，客观、准确地描述被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况；第三，现场签证（施工图现场签证除外）也要详细说明工程有关情况，不能只写工程量和工程造价的数据信息。签证一经办理就不得修改。
3.4.3认真对待索赔与反索赔 索赔是指根据合同的规定，若责任非己方承担，则需履行合同可以向对方要求一定的经济赔偿的现象。索赔在工程项目建设中是非常常见的一种现象。而在追求责任的过程中，对方也可以努力寻找到己方的责任过错，对其进行反索赔。通常建设单位反索赔的主要原因一般是工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
4.结语
总而言之，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，做好竣工结算，才能提高投资效益。造价管理工作者必须熟练掌握执业所需的有关知识及技能，不断提高自身素质并养成良好的职业道德，在建设项目实施的各个阶段严格把好造价关以确保建设项目投资充分发挥效益和工程建设的顺利进行，这是每一个造价工作者义不容辞的义务[4]。
参考文献：
[1]徐大图.工程建设投资控制[J].北京：中国建筑业，2010（2）.
[2]陈建国.工程计量与造价管理[J].上海同济大学，2011（5）.
[3]黄如宝.建设项目投资控制原理与信息系统[J].上海同济大学，2010（11）.