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【摘要】 我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，如何评价全面小康社会的实现度，是一个学术性、政治性很强的大问题，是一个操作性、学理性很强的大问题。“小康社会”是中国现代化发展战略中的一个重要概念，是中国共产党领导人民必须实现的一个重要的阶段性奋斗目标。“小康社会”从提出到完善，再到逐步建成，在这个过程中，对“小康社会”实现程度的评价十分必要。一套科学完整的评价指标体系不仅可以检验社会发展的成果，更能反映出其薄弱环节和存在问题，并为下一步的发展提供方向和指导，更好地促进全面建成小康社会这一伟大目标的实现。
【关键词】小康社会 评价指标 顶层设计
【中图分类号】F047.2 【文献标识码】 A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.004
在儒家传统文化中，“小康”指的是比大同社会稍低一级的社会，“小康”一词源于《诗经·大雅·民劳》中：“民亦劳止，汔可小康。”孔子在《礼记·礼运》中把夏禹、商汤、周代的文王、武王、成王、周公这六人治理下出现的盛世称之为“小康”，而孟子的“仁政”则把“小康”视为是由乱世到盛世的一种过渡。“小康”一词也逐渐发展出新内涵，《辞海》对“小康”一词的释义为“指家庭生活比较宽裕，可以安然度日”。
邓小平首次用“小康”作为中国现代化的注解。1979年12月，邓小平在会见日本首相大平正芳时就中国实现四个现代化的问题提出了在中国实现“小康”的发展目标，“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”。关于小康的含义，邓小平后来有过多次阐述，最概括的解释是“不穷不富，日子比较好过”，这实际上就是从温饱到现代化的中间阶段。
1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会正式提出到20世纪末要使人民生活达到小康水平；1987年，邓小平又完整地提出了“三步走”的发展战略，即到20世纪80年代末人均国民生产总值达到500美元、20世纪末达到1000美元、21世纪中叶达到中等发达国家水平。1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会正式把小康社会作为我国现代化的战略目标。
我国的战略目标经历了从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”的变化。进入21世纪，“人民生活达到小康水平”基本实现，我们把这个发展阶段的小康一般叫做“总体小康”，这样的小康起点低、不全面、不协调，为此还需要建设更高水平的“小康”。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会宣告，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，在“人民生活总体上达到小康水平”的基础上，要在本世纪头二十年“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
在党的十六大确立的目标完全可以实现、并有望提前实现的基础上，2007年，中国共产党第十七次全国代表大会对全党发出新的号召：“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”十七大又进一步提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，即“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”
2012年，中国共产党第十八次全国代表大会提出了“全面建成小康社会”，从建设到建成，一字之差，差距甚大，它不仅表达了一种强烈的愿望和坚定的决心，即到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，同时提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，具体要求包括：经济持续健康发展、转变经济发展方式取得重大进展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
从提出“小康社会”概念、到“全面建设小康社会”、再到“全面建成小康社会”的号召，特别是党的十六大以来，“小康社会”成为历次大会报告主题，其内涵在不同历史时期不断发展完善。从具体要求来看，新要求所涉及的方面从“经济、民主、科教、文化、社会、人民生活”到“经济、民主、文化、社会民生、生态文明”再到“经济、民主、文化、人民生活、资源环境”。从经济发展具体指标来看，从十六大提出“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”，到十七大提出“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，再到2012年十八大提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，可以看出，随着社会发展和一系列成就的取得，全面建成小康社会的奋斗目标更高，标准更严。从评价体系来说，新目标、新要求为小康社会的评价提供了与时俱进的规范性指导，同时全面小康社会的评价体系也必须反映社会发展的新要求。
现代化的国际指标与小康社会的评价标准
“全面建成小康社会”是党的十八大提出的新要求，但从20世纪80年代起我国学者即已着手探索适合我国国情的社会评价指标，20世纪90年代起开始了“小康社会”评价指标体系的研究，逐渐形成了兼顾国际指标和我国实际情况的较为完备的测量尺度。
常用的“现代化”国际指标。我们常用的“现代化”国际指标主要有以下方面：
人均GDP。即人均国内生产总值，将一个国家核算期内（通常是一年）实现的国内生产总值与这个国家的常住人口（或户籍人口）相比进行计算，得到人均国内生产总值。按照2012年的标准，人均GDP达到37718美元的是高收入国家（地区）；人均GDP达到4564美元的属于中等收入国家（地区）。世界银行又把中等收入国家（地区）分为中等偏下收入国家（地区）（人均GDP为1919美元）和中等偏上收入国家（地区）（人均GDP达7339美元）；人均GDP达到3981美元的，属于中低收入国家（地区）；人均GDP在592美元及以下者，是低收入国家（地区）①。 恩格尔系数。即食物支出占消费支出的比例。一般以恩格尔系数降至50%以下作为脱贫的指标。一个国家越穷，每个国民的平均支出中用来购买食物的费用所占比例就越大。具体而言，根据联合国粮农组织标准，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%～60%为温饱，40%～49%为小康，30%～39%为富裕，等于或低于30%为最富裕。
基尼系数。即在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系数介于“0”和“1”之间，前者表示居民之间的收入分配绝对平均、完全平等，没有任何差异；而后者则表示居民之间的收入分配绝对不平均，100%的收入被一个单位的人全部占有了。基尼系数越小，收入分配越平均；基尼系数越大，收入分配越不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。
英格尔斯现代化指标体系。用于测量工业社会的现代化程度，具体包括11个主要指标，即人均国民生产总值达到3000美元以上、人均农业产值占国民生产总值比例低于15%、服务业产值占国民生产总值比例在45%以上、非农业劳动力占总劳动力比例在70%以上或农业劳动力占总劳动力比例低于30%、成人识字率在80%以上、在校大学生占20～24岁人口比例在10%～15%以上、每名医生服务的人数在1000人以下、婴儿死亡率在3%以下、人口自然增长率在1%以下、平均预期寿命在70岁以上、城市人口占总人口比例在50%以上②。
人类发展指数。1990年联合国开发计划书《人类发展报告》提出了人类发展指数，指标体系由人均国民生产总值、人均期望寿命、成人识字率、国民正规学校受教育的平均年数四项指标构成，涵盖了收入水平、生命水平、教育水平三个方面。该报告把世界174个国家和地区分为三类：高度人类发展、中度人类发展和低度人类发展。
千年发展目标（MDG）。2000年9月，联合国的千年峰会上通过了包含八个具体发展目标的千年宣言，包括：消除绝对贫困和饥饿，普及初等教育，提高性别平等和妇女权利，减少儿童死亡率，改善母亲健康状况，控制HIV、AIDS、疟疾以及其它传染病，提高环境的可持续发展能力以及发展全球合作。八个目标之下又包括18个子目标和48项具体指标，例如到2005年消除小学和中学中的性别歧视、在1990年到2015年使5岁以下儿童死亡率下降23%等③。
我国的探索。中国社会科学院社会学研究所是最早开始研究并制定小康社会评价指标体系的先驱之一，上世纪80年代末开始了社会指标研究，强调“除用经济指标外，还要用一系列反应生活质量等的社会指标组成指标体系才能全面衡量”④社会发展水平。在分析实现小康目标的条件和我国实际情况，参考国际上相关的指标体系的基础上，朱庆芳于1992年完整地提出了我国小康社会指标体系，这个体系包括六个子系统，共60多个具体指标⑤。经过修订以及连续几年对目标实现程度的综合评价，十六大以来修订后的全面实现小康社会指标体系，包括社会结构指数、经济与科教发展指数、人口素质、生活质量和环保、法制和治安五个方面，涵盖了第三产业从业人员占总计比重、城镇人口占总人口比重、非农增加值占总人口比重、出口额占GDP的比重、教育经费占GDP的比重、人均GDP、人均社会固定资产投资额、工业企业总资产贡献率、城镇实际失业率、研究与发展经费占GDP比重、人均教育经费、每万人口专利受理量、人口自然增长率、每万职工拥有专业技术人员、每万人口在校大学生人数、大专以上文化程度人口占6岁以上人口比重、每万人口医生数、平均预期寿命、恩格尔系数（城乡平均）、人均生活用电量、每百户拥有电话、每百户拥有电脑（城镇）、工业三废处理率、农村引用自来水人口占农村人口比重、每万人口形势案件立案率（逆指标）、每万人口治安案件发生率、每万人口拥有律师数、每10万人交通事故死亡人数共28项具体指标及其目标数值⑥。从2001年的实现情况来看，评价综合指数已实现68.7%，北京、上海等十个省市的指数已在70%以上，而新疆、西藏等省市的指数不足60%⑦。而2005年的数据依然显示出了社会秩序和社会稳定指数出现负增长、公共教育经费投入过低、教育机会不均等、代际不和谐、老年人口贫困率较高等问题⑧。
国家统计局也较早开始并在探索中制定了小康社会评价指标体系。1991年国家统计局与12个部门联合制定了小康社会指标体系，该指标体系由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境等五个部分16项分指标组成，在此基础上制定了《全国人民小康生活水平的基础标准》《全国城镇小康生活水平的基础标准》和《全国农村小康生活水平的基础标准》三套小康标准⑨。这一小康社会指标体系也在修订中不断地发展、完善。国家统计局2008年修订提出的《全国建设小康社会统计监测指标体系》包含了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育与资源环境六个方面共计23项指标，包括人均GDP、R
【关键词】小康社会 评价指标 顶层设计
【中图分类号】F047.2 【文献标识码】 A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.004
在儒家传统文化中，“小康”指的是比大同社会稍低一级的社会，“小康”一词源于《诗经·大雅·民劳》中：“民亦劳止，汔可小康。”孔子在《礼记·礼运》中把夏禹、商汤、周代的文王、武王、成王、周公这六人治理下出现的盛世称之为“小康”，而孟子的“仁政”则把“小康”视为是由乱世到盛世的一种过渡。“小康”一词也逐渐发展出新内涵，《辞海》对“小康”一词的释义为“指家庭生活比较宽裕，可以安然度日”。
邓小平首次用“小康”作为中国现代化的注解。1979年12月，邓小平在会见日本首相大平正芳时就中国实现四个现代化的问题提出了在中国实现“小康”的发展目标，“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”。关于小康的含义，邓小平后来有过多次阐述，最概括的解释是“不穷不富，日子比较好过”，这实际上就是从温饱到现代化的中间阶段。
1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会正式提出到20世纪末要使人民生活达到小康水平；1987年，邓小平又完整地提出了“三步走”的发展战略，即到20世纪80年代末人均国民生产总值达到500美元、20世纪末达到1000美元、21世纪中叶达到中等发达国家水平。1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会正式把小康社会作为我国现代化的战略目标。
我国的战略目标经历了从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”的变化。进入21世纪，“人民生活达到小康水平”基本实现，我们把这个发展阶段的小康一般叫做“总体小康”，这样的小康起点低、不全面、不协调，为此还需要建设更高水平的“小康”。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会宣告，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，在“人民生活总体上达到小康水平”的基础上，要在本世纪头二十年“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
在党的十六大确立的目标完全可以实现、并有望提前实现的基础上，2007年，中国共产党第十七次全国代表大会对全党发出新的号召：“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”十七大又进一步提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，即“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”
2012年，中国共产党第十八次全国代表大会提出了“全面建成小康社会”，从建设到建成，一字之差，差距甚大，它不仅表达了一种强烈的愿望和坚定的决心，即到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，同时提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，具体要求包括：经济持续健康发展、转变经济发展方式取得重大进展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
从提出“小康社会”概念、到“全面建设小康社会”、再到“全面建成小康社会”的号召，特别是党的十六大以来，“小康社会”成为历次大会报告主题，其内涵在不同历史时期不断发展完善。从具体要求来看，新要求所涉及的方面从“经济、民主、科教、文化、社会、人民生活”到“经济、民主、文化、社会民生、生态文明”再到“经济、民主、文化、人民生活、资源环境”。从经济发展具体指标来看，从十六大提出“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”，到十七大提出“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，再到2012年十八大提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，可以看出，随着社会发展和一系列成就的取得，全面建成小康社会的奋斗目标更高，标准更严。从评价体系来说，新目标、新要求为小康社会的评价提供了与时俱进的规范性指导，同时全面小康社会的评价体系也必须反映社会发展的新要求。
现代化的国际指标与小康社会的评价标准
“全面建成小康社会”是党的十八大提出的新要求，但从20世纪80年代起我国学者即已着手探索适合我国国情的社会评价指标，20世纪90年代起开始了“小康社会”评价指标体系的研究，逐渐形成了兼顾国际指标和我国实际情况的较为完备的测量尺度。
常用的“现代化”国际指标。我们常用的“现代化”国际指标主要有以下方面：
人均GDP。即人均国内生产总值，将一个国家核算期内（通常是一年）实现的国内生产总值与这个国家的常住人口（或户籍人口）相比进行计算，得到人均国内生产总值。按照2012年的标准，人均GDP达到37718美元的是高收入国家（地区）；人均GDP达到4564美元的属于中等收入国家（地区）。世界银行又把中等收入国家（地区）分为中等偏下收入国家（地区）（人均GDP为1919美元）和中等偏上收入国家（地区）（人均GDP达7339美元）；人均GDP达到3981美元的，属于中低收入国家（地区）；人均GDP在592美元及以下者，是低收入国家（地区）①。 恩格尔系数。即食物支出占消费支出的比例。一般以恩格尔系数降至50%以下作为脱贫的指标。一个国家越穷，每个国民的平均支出中用来购买食物的费用所占比例就越大。具体而言，根据联合国粮农组织标准，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%～60%为温饱，40%～49%为小康，30%～39%为富裕，等于或低于30%为最富裕。
基尼系数。即在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系数介于“0”和“1”之间，前者表示居民之间的收入分配绝对平均、完全平等，没有任何差异；而后者则表示居民之间的收入分配绝对不平均，100%的收入被一个单位的人全部占有了。基尼系数越小，收入分配越平均；基尼系数越大，收入分配越不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。
英格尔斯现代化指标体系。用于测量工业社会的现代化程度，具体包括11个主要指标，即人均国民生产总值达到3000美元以上、人均农业产值占国民生产总值比例低于15%、服务业产值占国民生产总值比例在45%以上、非农业劳动力占总劳动力比例在70%以上或农业劳动力占总劳动力比例低于30%、成人识字率在80%以上、在校大学生占20～24岁人口比例在10%～15%以上、每名医生服务的人数在1000人以下、婴儿死亡率在3%以下、人口自然增长率在1%以下、平均预期寿命在70岁以上、城市人口占总人口比例在50%以上②。
人类发展指数。1990年联合国开发计划书《人类发展报告》提出了人类发展指数，指标体系由人均国民生产总值、人均期望寿命、成人识字率、国民正规学校受教育的平均年数四项指标构成，涵盖了收入水平、生命水平、教育水平三个方面。该报告把世界174个国家和地区分为三类：高度人类发展、中度人类发展和低度人类发展。
千年发展目标（MDG）。2000年9月，联合国的千年峰会上通过了包含八个具体发展目标的千年宣言，包括：消除绝对贫困和饥饿，普及初等教育，提高性别平等和妇女权利，减少儿童死亡率，改善母亲健康状况，控制HIV、AIDS、疟疾以及其它传染病，提高环境的可持续发展能力以及发展全球合作。八个目标之下又包括18个子目标和48项具体指标，例如到2005年消除小学和中学中的性别歧视、在1990年到2015年使5岁以下儿童死亡率下降23%等③。
我国的探索。中国社会科学院社会学研究所是最早开始研究并制定小康社会评价指标体系的先驱之一，上世纪80年代末开始了社会指标研究，强调“除用经济指标外，还要用一系列反应生活质量等的社会指标组成指标体系才能全面衡量”④社会发展水平。在分析实现小康目标的条件和我国实际情况，参考国际上相关的指标体系的基础上，朱庆芳于1992年完整地提出了我国小康社会指标体系，这个体系包括六个子系统，共60多个具体指标⑤。经过修订以及连续几年对目标实现程度的综合评价，十六大以来修订后的全面实现小康社会指标体系，包括社会结构指数、经济与科教发展指数、人口素质、生活质量和环保、法制和治安五个方面，涵盖了第三产业从业人员占总计比重、城镇人口占总人口比重、非农增加值占总人口比重、出口额占GDP的比重、教育经费占GDP的比重、人均GDP、人均社会固定资产投资额、工业企业总资产贡献率、城镇实际失业率、研究与发展经费占GDP比重、人均教育经费、每万人口专利受理量、人口自然增长率、每万职工拥有专业技术人员、每万人口在校大学生人数、大专以上文化程度人口占6岁以上人口比重、每万人口医生数、平均预期寿命、恩格尔系数（城乡平均）、人均生活用电量、每百户拥有电话、每百户拥有电脑（城镇）、工业三废处理率、农村引用自来水人口占农村人口比重、每万人口形势案件立案率（逆指标）、每万人口治安案件发生率、每万人口拥有律师数、每10万人交通事故死亡人数共28项具体指标及其目标数值⑥。从2001年的实现情况来看，评价综合指数已实现68.7%，北京、上海等十个省市的指数已在70%以上，而新疆、西藏等省市的指数不足60%⑦。而2005年的数据依然显示出了社会秩序和社会稳定指数出现负增长、公共教育经费投入过低、教育机会不均等、代际不和谐、老年人口贫困率较高等问题⑧。
国家统计局也较早开始并在探索中制定了小康社会评价指标体系。1991年国家统计局与12个部门联合制定了小康社会指标体系，该指标体系由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境等五个部分16项分指标组成，在此基础上制定了《全国人民小康生活水平的基础标准》《全国城镇小康生活水平的基础标准》和《全国农村小康生活水平的基础标准》三套小康标准⑨。这一小康社会指标体系也在修订中不断地发展、完善。国家统计局2008年修订提出的《全国建设小康社会统计监测指标体系》包含了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育与资源环境六个方面共计23项指标，包括人均GDP、R