欧债危机对我国经济结构调整及转型的启示

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  【摘要】国际金融危机和欧债危机之后,我国经济结构调整和转型问题更加凸显,欧元区国家导致产生欧债危机的经济增长和结构问题为我国当下经济发展方式的转型提供了很多有价值的启示。
  【关键词】欧债危机经济结构调整转型启示
  一 欧债危机产生的原因
  欧债危机的爆发直至愈演愈烈,固然与欧元区的制度设计有关,但更多的原因恐怕需要从欧洲的长期发展模式上去探究。欧洲各国本身的经济发展方式和欧元区国家经济增长的严重失衡是导致欧债危机发生的重要原因之一。危机以来,陷入危机的欧洲诸国政府逐渐认识到其经济结构需要改变。
  1.欧元区国家本身的产业结构失衡和实体经济空心化
  第一,严重依赖旅游业和航运业的希腊经济难以抵御危机的冲击。在欧盟国家中,希腊经济发展水平相对较低,以旅游业和航运业为主要支柱产业。一方面,为了大力发展支柱产业并拉动经济快速发展,希腊对旅游业及其相关的房地产业加大了投资力度,其投资规模超过了自身能力,导致负债提高。2010年,希腊旅游业约占GDP的20%,而工业占GDP的比重仅有14.62%,农业占GDP的比重更少为3.27%。另一方面,从反映航运业景气度的波罗的海干散货运价指数(BDI)看,受金融危机影响从2008年底开始,航运业进入周期低谷,景气度不断下滑。航运业的衰退对造船业也形成了巨大冲击。由此看出,希腊的支柱产业旅游业和航运业属于典型依靠外需拉动的产业,希腊对旅游业和航运业的过度依赖使得其在金融危机的冲击面前显得异常脆弱。
  第二,依靠出口加工制造业和旅游业拉动经济的意大利在危机面前显得力不从心。意大利经济结构的最大特点是以出口加工为主的中小企业(创造国内生产总值的70%)。2010年,意大利成为世界第七大出口大国(出口总额4131亿欧元,占世界出口额比重3.25%),主要依靠出口拉动的经济体极易受到外界环境的影响。金融危机的爆发对意大利的出口制造业和旅游业冲击非常大,2009年其出口总量出现大幅下滑,之后虽有所回升,但回升的状况还主要依赖于各国的经济复苏进程。随着世界经济日益全球化和竞争加剧,意大利原有的竞争优势逐渐消失,近十年来意大利的经济增长缓慢,低于欧盟的平均水平。
  第三,依靠房地产和建筑业投资拉动的西班牙经济和爱尔兰经济本身存在致命缺陷。建筑业、汽车制造业与旅游服务业是西班牙的三大支柱产业。欧元区单一货币体系中的低利率促进了房地产业和建筑业的快速增长,进而也成为西班牙近年经济增长的主要动力。从1999年到2007年,西班牙房地产价格翻了一番,同期欧洲新屋建设的60%都发生在西班牙。房地产业的发展推动了西班牙失业率的下降。2007年,西班牙失业率从两位数下降到了8.3%,然而在全球金融危机席卷下,房地产泡沫的破灭导致西班牙失业率又重新回到了20%以上。其中25岁以下的年轻人只有一半人拥有工作。西班牙的高失业率也存在体制性因素,就业政策不鼓励招收新人。由于金融危机的影响,海外游客的减少对西班牙的另一支柱性产业(旅游业)造成了巨大的打击。爱尔兰一直被誉为欧元区的“明星”,因为其经济增速一直显著高于欧元区平均水平,人均GDP也比意大利、希腊、西班牙高出两成多,更比葡萄牙高一倍左右。但在2010年底同样出现了流动性危机,并且接受了欧盟和IMF的救助。究其原因主要是爱尔兰的经济主要靠房地产投资拉动。2005年,爱尔兰房地产业就已经开始浮现泡沫,且在市场推波助澜下愈吹愈大,2008年,爱尔兰房价已经超过所有OECD国房价。在次贷危机的冲击下,爱尔兰房地产价格出现急速下跌,同时银行资产出现大规模缩水,过度发达的金融业在房地产泡沫破裂后受到了巨大打击,爱尔兰高速运转的经济受到重创,从此陷入低迷。
  第四,工业基础薄弱,主要依靠服务业推动经济发展的葡萄牙经济基础比较脆弱。葡萄牙在过去十几年中最为显著的一个特点是服务行业持续增长,这与其他几个欧元区国家及其相似。2010 年,葡萄牙的农林牧渔业只创造了2.38%的增加值,工业创造了23.5%的增加值,而服务业创造的增加值达到了74.12%(受大西洋影响而形成温和的地中海天气以及绵延漫长的海岸,这些得天独厚的自然条件使葡萄牙旅游业得以很好的发展)。近几年,葡萄牙开始进行经济结构的转型(从传统的制造业向高新技术行业转型),汽车及其零部件、电子、能源和制药等高新技术行业得到了一定的发展。政府在扶持高科技企业上面投入了大量资金,而这些资金通常都是通过低息贷款来实现。美国金融危机的爆发,导致融资成本随之飙升,从而使葡萄牙企业受到冲击,影响到整个国民经济。
  总体来看,以上“欧猪”(PIIGS)的五国属于欧元区中相对落后的国家,他们的经济更多依赖于劳动密集型制造业出口和旅游业。随着全球贸易一体化的深入,新兴市场的劳动力成本优势吸引全球制造业逐步向新兴市场转移,南欧国家的劳动力优势不复存在。而这些国家又不能及时调整产业结构,使得经济在危机冲击下显得异常脆弱。
  2.欧元区国家间经济发展不平衡
  欧债危机的根本原因还在于整个欧元区经济增长结构上的严重失衡。欧盟各个国家经济差距较大,区域间发展极不平衡。德国、法国等国经济较为发达,他们利用地区意识和价值优势享受着统一货币政策带来的好处;而希腊、爱尔兰等国经济较为落后,资源配置不合理及配置效率低下,受美国次贷危机影响较大。希腊、西班牙、爱尔兰等国进入工业化时间较短,受自然资源的限制,整体结构不合理,经济结构单一,他们对工业品进口依赖度较大,而对外出口基本被德国和法国垄断。
  在欧元区成员国中,德国在科技实力和劳动生产率等诸多方面的竞争力都远远超过其他国家。欧洲贸易主要是盟内贸易,德国是一个出口大国,以科技等高端产业为基础,而其它他国家多以运输、旅游、房地产和金融等产业为主,与之相比几乎没有竞争优势,加之又缺乏汇率浮动等货币政策加以调节,因此很容易导致国际收支和贸易严重失衡,或者基础财政减少等问题。
  欧盟委员会2010年第四季度的一份报告显示,自欧元区成立以来,德国是欧元区几个大国中唯一竞争力上升的国家,其他国家均出现竞争力大幅下降和贸易赤字严重恶化现象。1998年至2008年期间,许多国家的经常项目余额均出现急剧恶化。例如,爱尔兰经常项目余额下降了6%,经常项目赤字达到5.2%;葡萄牙经常项目赤字扩大了超过5个百分点,至12.1%;西班牙经常项目赤字扩大8.4个百分点至9.6%;希腊经常项目赤字则扩大11.6个百分点,达到14.4%的纪录水平。   欧债危机的一个制度性原因是欧元区虽然有统一的央行和货币政策,但缺乏统一的财政政策,而欧元区内国家经济发展水平的不平衡和经济结构上的严重失衡为建立和实施统一的财政政策也增加了不小的难度。
  二 欧债危机对我国经济结构调整及转型的启示
  在应对金融危机和欧债危机冲击的过程中,推出一定规模的刺激内需政策来应对经济周期性回落是必要的,但更为关键的还是促进经济转型,促使中国未来的经济增长动力转向内生性红利的释放和经济系统的结构性转变。
  1.扩大内需,由投资出口拉动经济增长转向以为消费主导
  长期以来,投资和出口是驱动我国经济增长的两大引擎。政府在投资中发挥着主导作用,由于政府投资有很大的“挤出效应”,并且具有一定的垄断因素,从而影响了国民经济的效率。民间资本大多投资在高成本高污染的加工制造业,这样的增长方式易受到国际国内形势的影响,而且资源约束压力大,难以维持经济的持续健康快速发展。自改革开放以来,我国凭借廉价劳动力优势一直把出口导向作为一项重要战略,并且也取得了很好的成绩。我国改革开放三十年以来,的经济快速增长与我国出口的逐年增长也有着非常紧密的联系。但是自此次国际金融风暴和欧债危机以来,外部需求的减少导致我国出口增长速度和数量都不同程度地出现了下滑,可以看到出口受国际经济周期影响较大。
  对于扩大内需来说,国内消费是至关重要的一个组成部分。然而多年以来,对于经济增长的贡献率,居民消费一直排在投资和出口之后,仅占我国GDP的30%左右,但是大多数发达国家的居民消费需求在几十年前就已达到本国GDP的50%以上。其中,美国2010 年居民消费占到GDP的80%,这充分说明消费为发达国家的经济增长带来了活力。因此,在未来的转型中,要充分挖掘我国国内需求的巨大潜力,增强消费对经济增长的拉动作用,经济增长由投资导向型转为消费导向型,但消费导向并不代表完全忽略投资和出口的作用而一味地追求高消费,我们也看到发达国家的高消费对经济发展产生的负面影响,最重要的是把握好投资、消费与出口的质和量,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
  2.调整产业结构和区域经济结构
  第一,调整优化产业结构。一是提升我国加工制造业的水平,加大企业技术改造力度,提高企业主打产品的科技含量,增加企业自主研发的能力,脱离传统生产模式而向高技术、高附加值的生产方式转变。二是加快培育发展战略型新型产业,积极发展新一代信息技术产业,建设高性能宽带信息网,增强我国经济的内生增长动力。三是大力发展服务业,加快发展生产性服务业,积极发展生活性服务业。大力发展服务业能够逐步提高我国就业水平,实现人民生活水平的日益提高,即物质需要和精神需要双提高,推动居民的服务业消费,从而实现对扩大内需的推动作用。
  第二,调整区域经济结构,促进区域协调发展。随着既往的发展模式逐渐到头,近年来,中国经济开始了漫长的调整与转型。从宏观角度来看,这种转型涉及技术与空间两个维度。技术上,升级换代;空间上,梯度转移。体现在实践方面便是东部地区的腾笼换鸟或筑巢引凤,以及中西部地区借承接产业转移,实施“中部崛起”战略。对于东部地区而言,劳动力成本的优势不再,要求这部分地区的产业向附加值更高的高端制造业与第三产业转型。对中西部地区来说,承接东部省份的产业转移,利用中国经济的纵深实现制造业的跨越式发展,将成为中西部省份的不二选择。需要注意的是,中西部地区在求发展的同时,应竭力避免重走东部地区“先污染,后治理”的老路。考虑到中西部的生态环境较东部更为脆弱,原有的破坏性发展模式显然更不可取。此外,在这部分后发展地区,土地经济模式可能还能维持相当的时间,但也不应照搬东部经验。中西部地区需要在土地的产权制度方面取得一定的突破,让更多的企业与个人都享受到经济发展带来的好处。
  第三,推动中部崛起还能起到一个重要作用,即减小中国东西部区域经济的落差。中国的西部大开发战略虽然已实施12年,但东西部经济发展的差距近年在不断拉大,这无疑对中国区域经济社会的平衡发展很不利。如果能把中部地区的经济搞上来,则对西部地区就有了经济上的过渡,也能对西部地区产生正面的拉动效应。
  3.抑制地产资产泡沫,促进实体经济健康发展,防止实体经济空心化
  欧元区国家房地产等产业泡沫化和实体经济空心化等问题带来的严重后果也为我国经济的发展也敲响了警钟,尤其是我国房地产行业的发展值得深思。
  进入21世纪后,房地产业一直是我国高速发展的产业。房地产业的产值从2001年的4715.1亿元2010年上升为22315.6亿元,十年间产值增长4.7倍。同时,房地产价格也是增长迅速,见表1。
  从表1的数据来看,自21世纪以来,尤其是2004年以来,我国商品房价格增长迅速,大部分年份商品房价格增长率都大于GDP增长率。
  不可否认,房地产的高速发展有其正面的经济效应(作为国民经济的支柱产业房地产的快速发展必然会拉动GDP的增长,增加就业;同时由于其关联效应和扩散效应会带动其他关联行业的发展)。但是房地产朝泡沫态势的发展也带来了巨大的负面经济效应和潜在的经济衰退风险(房地产泡沫会造成大量资本从实体产业流向房地产,阻碍产业结构调整;房地产泡沫房地产价格虚高使居民财富大量用于买房甚至借贷买房,限制了居民的购买能力,不利于我国扩大内需,优化经济发展模式;房地产泡沫破裂有可能引发金融危机甚至经济危机,给我国经济带来很多不稳定的因素)。同时房地产价格的快速上涨所带来的财富转移效应使得我国贫富差距进一步拉大,不利于经济的可持续发展和社会稳定。
  抑制房地产泡沫可采用如下措施:加强对房地产业的信贷政策管理。对于房地产企业进行开发信贷管理,从融资来源上控制一些企业盲目涉足房地产业,房地产投资过热的现象;对于个人住房按揭贷款实行差别信贷,对第一套和第二、第三套住房实行差别信贷措施。提高第二套房的首付比例,取消房贷利率优惠,停发第三套房、多套房的信贷,必须全部通过自有资金购买,从而有力抑制投机行为。
  事实上,房地产业的高速发展正是我国实体经济空心化趋势的一个重要体现。过去几年间,一些大型企业把投资重点转移到房地产业、银行理财与信托投资上来,实体经济的“去实业化”现象愈加明显。而当前国内实体经济出现了空心化趋势,正是包括工业在内的实体经济利润率过低造成的。
  细数造成当前实体经济困境的五大原因如下:一是多种因素叠加使成本攀升;二是过度垄断使民间资本投资无门;三是受国际金融危机影响,市场需求萎缩,订单大幅减少;四是实体经济和非实体经济之间投资回报率反差巨大;五是中小企业创新转型资源不足,能力不够,举步维艰。
  要避免实体经济的空心化,引导资金“回归”实业,就需要打开实体经济盈利空间。具体建议如下:一是通过利用税收优惠等政策降低实体企业成本;二是逐步破除一些垄断部门的垄断格局,允许民间资本进入参与竞争,如石油、电信领域等;三是加大对中小企业的政策扶持和金融支持力度,增强中小企业创新能力。
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