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摘要：随着我国现代化建设步伐的不断加快，水利工程作为国民经济的基础产业，在改善农村生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。
关键词：农田水利；设施建设；管理
中图分类号：F426 文献标识码：A
近几年来，国家加大了对农村水利工程建设的投入，特别是在2011年中央和江苏省委1号文件的出台后，掀起了水利建设热潮，取得了显著的成绩。也暴露出许多薄弱环节，主要表现在水利工程重建轻管现象十分突出，缩短了河道的有效使用周期，降低了水利建设效益，浪费了大量的人力、物力、财力，制约了农业现代化的发展。
1 农田水利设施现状
随着社会经济的快速发展，人们只注重对河流的大肆掠夺和索取，致使河流健康受到了严重的破坏，河流生态环境呈现整体恶化的趋势，河流自身生命系统出现危机。有的在河道内乱设网簖、筑坝，引起“肠梗阻”。有的河道未经许可，随意建码头，导致引排不畅。有的在河坡上扒坡种植，随意挖掘，缩小了过水断面。部分群众环保意识不强，向河道内倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等。有些工业企业随意向河中排放有毒工业废水、造成严重的水污染，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体，破坏了水生环境，伤害了河道生态健康。沟河中长满水花生、野茭白，往往是只见水草不见水，引起水质恶化，污泥淤积速度加快。
由于重建轻管现象的存在，尽管每年都完成相当规模的土方，但有的河道，特别是沟塘在疏浚后不到二三年已面目全非，杂物、水草、坝头坝埂随处可见。干旱期间，一级、二级河道水位很高，而许多中小沟级河道水位很低，泵站抽不到水；受涝时，一级、二级河道水位降低到涵闸无水可排，但中小沟住依旧水漫道路。
以上现象的形成，分析其主要原因是：领导重视程度不够；农民群众爱河、护河的意识淡薄；资金投入不够。
2 加强农田水利设施管理的建议
水利建设，建是基础，管是关键，效益是根本。在花费大量人力、物力、财力的同时，如何做到建管并重，抓好管理，延长河道使用周期，充分发挥水利工程效益，是新时期对水利建设提出的新的要求。
2.1 加强组织领导，提高认识
农田水利建设固然重要，它事关农业综合生产能力的提高，事关农民群众的切身利益，事关社会发展大局，但巩固农田水利的建设成果更为重要，各级领导必须高度重视，把思想统一到建管并重上来，要认识到水利设施管理比水利建设还要难。领导干部要转变观念，提高认识，才能加强管理工作力度。地处江苏省南通市通州区的四安镇，早在2008年就把农田水利一建就管工作列入了议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，将河道管理推向市场化运作，建立了一支常年负责水利设施管理的队伍，且常抓不懈，取得了显著成效。目前河道环境优美，河坡绿化成荫、河道畅通无阻，河水清澈见底。
2.2 加大宣传力度，提高群众自觉爱护环境的意识
农民群众经常将河道当作自然垃圾堆，将垃圾直接抛入河道，造成人为的脏、乱、差现象，往往是前面刚刚清理干净，后面就有人将垃圾倒入河内。因此，要加强宣传力度，提高农民爱河护水意识，促使他们认识到搞好水利设施管理，与他们的生产、生活息息相关。在加大宣传力度的同时，鼓励农民将河道综合利用，大面积推广河道养殖和种植藕、菱、茭白等水生经济作物。目前全镇河道养殖和种植水生经济作物面积就达333.33hm2，年经济效益达300多万元，将水利建设的社会效益变成人们看得见的经济效益，逐步形成农民维护水利设施的自觉行动。
2.3 提高河道疏浚标准、起点，确保河道保洁、畅通
河道疏浚标准不仅是农田水利建设的一个质量问题，而且也直接关系到能否将水利设施管理好的问题。有的地方看上去轰轰烈烈搞水利，实际上河道疏浚标准低、疏浚不达标，缩短了河道使用周期。因此，在制订和实施农田水利建设时，一定要高起点、高标准。
2.4 加大资金投入，创新机制
落实河道管护资金是搞好农田水利设施管护的关键。各级财政对农田水利设施管理已有一定资金投入，但与农田水利建设资金相比，力度还不大。因此，必须加大资金投入，才能为农田水利设施管理提供有力保障。积极创新筹资机制，拓宽资金渠道，在保证河道水质、河道安全以及群众满意度的情况下，多渠道、多层次筹集资金，可以通过农村一事一议方式筹集资金，也可以将疏浚整治后的河道承包养殖，收取承包金，还可以通过对河道岸坡植树绿化，树木收益等等多渠道筹集资金。
2.5 加大水利设施管理力度，使之向长效性、常态化发展
河道管护是一项日常性工作，必须每天进行巡视和打捞，做到每条河道有人管、水生杂草有人清、水面漂浮物有人捞、河坡垃圾有人运。要建立一支强有力的长效管理队伍，使水利设施管理进入长效性和常态化。有的地方为了应付上级检查，突击清理几天，乍看河道面貌也焕然一新；但检查后，仍然我行我素，无人管理，河道面貌依旧回到从前。这样就形成了“管一时、好一时”的现象，浪费了大量的人力、物力和财力，河道面貌得不到彻底改观。四安镇将全镇所有河道管理承包给管护专业队，常年负责河道长效管理，年初与他们签订管理合同和管理责任书，定报酬、定管理范围、定管理责任，明确考核机制。镇领导将日常巡查和月度检查相结合，量化打分，核定报酬。这样，既能使河道常年保持清洁畅通，又降低了管理成本。
水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业，农田水利建设与管理是一项长期而复杂的工作。农业要实现现代化，农村要全面奔小康，人民生活水平的不断提高，对今后水利建设与管理工作提出了更高的要求。要在巩固现有河道管理成果的基础上，进一步加大管理力度，形成一个“专业化养护、常态化管理、市场化运作、综合性利用”的良性循环管理格局，真正实现“河水清澈、河岸秀美、河床稳定、河道畅通、人水和谐”的河道生态新环境。