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为贯彻落实中央书记处关于国土开发整治要搞立法的决定,国家计委国土局从1985年以来,在研究和起草国土单项法规基础上,起草了国土开发整治综合性法规—国土开发整治条例和国土规划编制办法。草案经过多次讨论修改,1987年初下发各省市和有关部门征求意见。在各方面作了充分准备情况下,国家计委国土局,于2月20日至25日在大连市召开了国土开发整治法规审议会。来自国家有关部门、科研单位和大专院校的专家教授和十多个省、市、区国土主管部门的同志共三十多人出席会议。国土局局长陈鹄同志详细讲述了这两个国土法规文件的形成