社会保障体系的巨灾风险补偿功能分析——美国9.11五周年的启示

• 作 者: 郑秉文
• 机 构: 中国社会科学院拉美研究所
• 出 处: 公共管理学报
• 发表日期: 2007年01期
• 关键词: 巨灾补偿机制 社会保障制度改革 养老金 工伤保险 恐怖主义

五年前,在9.11恐怖袭击事件中,美国社会保障制度在巨灾补偿中发挥了一定的作用。其中有很多经验,例如,国家对巨灾损失的补偿是通过国家计划、保险公司和慈善事业这个“三条腿机制”发挥作用的,并通过立法建立了一个临时机构:“9.11遇难者补偿基金”,令其根据普通法的原则,赋予全权,统一运作全国的补偿工作;也有一些教训,例如,社会安全号信息管理不善和被盗用,从而酿成飞机劫持者拥有合法的手续等。我国要建立起社保制度突发事件巨灾风险补偿的“三条腿机制”还有很长的路要走,例如,基本社保制度的工伤保险中存在着诸多问题,保险业还需进一步改革完善,慈善事业的机制缺位等;对尽快建立一个混合型的“国家巨灾补偿机制”提出了一些不成熟的改革思路和采取公共委托与购买的方式进行损失补偿的设想。