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哲学家说存在决定意识，研究历史的人喜欢解释历史、探究规律。中国封建社会能够绵延二千年而不绝，可为什么总是要经过周而复始的改朝换代?笔者曾从文化传承和制度建设方面做过一些探讨。然而仅仅关注这两个方面还远远不够。再高明的制度都是由人制定的，都需要人去贯彻执行；制度的制定者和执行者到底怎么说的，怎么做的，可就大有玄机了。