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就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党和政府一贯高度重视就业再就业工作。通过几年的努力，适合我国国情的就业再就业政策体系已初步形成。但也必须看到，我国劳动力供大于求的基本格局没有改变，国有企业、集体企业职工转岗再就业、城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、复转军人、农村劳动力转移就业和就业结构性矛盾相互交织，已成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。