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摘 要：随着市场经济的快速发展，原有的预算法已无法适应经济发展和公共财政体制改革的需要，新预算法从2015年1月1日起开始全面实施。新预算法的实施更符合我国国情，对规范预算管理，提升行政事业单位预算管理水平、提高政府对经济的宏观调控等都具有重要作用。本文首先分析了新预算法的主要变化，接着讨论了新预算法对行政事业单位的影响，最后提出新预算法下行政事业单位完善预算管理，提高财务管理水平的对策。
关键词：新预算法；行政事业单位；影响及对策
预算法是财政体制改革的法律保障，新预算法内容更全面、结构更科学、操作性更强。新预算法的实施对保障国有资产安全、财政资金效益最大化等都具有重要作用。
一、新预算法的主要变化
（一）强化全口径预算，增加预算的透明度
新预算法强调政府所有的收入和支出都必须要纳入到预算中，实现真正的全口径预算。同时，新预算法对预算种类也进行明确和细化，是用立法的方式明确了预算管理范围，是对我国预算制度的进一步完善。
新预算法对预算公开问题有了更加严格的规定，对公开的主体、内容、时间等都做出了具体详尽的规定，不仅有利于增加预算的透明度，提高预算公开的法制化，而且更符合“阳光”政府的建设需求。
（二）建立跨年度预算平衡机制
原预算法中规定预算要量入为出、控制赤字规模、实现预算年度内的收支平衡，而新预算法则规定政府部门必须建立跨年度预算平衡机制。原来只在当年进行预算平衡，现在可以通过预算稳定调节基金的设置来弥补未来年度预算资金的不足，不仅能够预防行政事业单位年末突击消费，而且能够促进行政事业单位的长期稳定发展。
（三）规范地方政府债务管理，严格控制地方债务风险
新预算法中规范了地方政府在举借债务中的一些细节：只有经国务院批准的省级政府才能够举债、政府举债的用途只能用于公益事业方面、地方政府举债的规模必须要由人大常委会批准、地方政府举债的唯一方式是发行地方债券、地方政府举债前要制定出偿还的具体计划同时还要有稳定的资金偿还来源，这些规定降低了地方政府举债风险，强化了风险管理。
（四）优化转移支付制度，缩小地区间的财力差距
新预算法完善了财政转移支付制度，规定财政转移支付应该以能够均衡地区之间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。财政转移支付要公开、公平，要有利于地区间基本公共服务的均等化。同时，新预算法对转移支付的预计数也进行了规范，有利于转移支付资金分配的科学性，有利于缩小地区间的财力差距。
二、新预算法对行政事业单位的影响
（一）有利于提高预算的透明度
原预算法中没要求必须公开预算信息，而新预算法对预算公开有了非常严格的规定，例如：预算在批准后20日内向社会公开（涉及国家机密的除外），预算调整、决算报告、报表及预算执行情况的说明也要公开；对本级政府财政转移支付的安排、执行情况及地方政府举借债务等重要事项的说明也要公开，这样的规定大大增加了行政事业单位预算的透明度，促进了行政事业单位编制阳光预算，推动行政事业单位财务管理的精细化。
（二）有利于强化风险控制
新预算法对地方政府举债的主体、用途、规模、发行方式、偿还方式等都做了详细的规定，同时国务院还建立了地方政府债务风险评估、预警和应急机制、责任追究制度等，这些规定在引起行政事业单位对风险控制的重视的同时，也降低了行政事业单位的财务风险、提高了对风险的掌控能力，为行政事业单位的长远发展打下坚实基础。
（三）预算绩效管理有利于提高财政资金使用效益
为了提高财政资金的使用效益，降低债务风险，新预算法强调预算绩效管理。预算绩效管理涉及到预算编制、执行、考核评价的各个环节，即预算管理的全过程，因此科学规范的预算绩效管理，有利于提高行政事业单位的预算管理水平，有利于行政事业单位管理目标的实现，有利于保证财政资金效益最大化。
（四）零基预算有利于预算编制的科学完整
传统的预算编制方法已不能满足当前的预算编制工作需要，新预算法中提出了零基预算这种比较科学的预算编制方法。零基预算以零为起点，根据实际需要，确定预算项目和预算支出的金额，使预算编制更加科学、更加准确，更能促进行政事业单位的发展和财政资金的合理使用。
（五）强化了预算执行的约束力
新预算法强化了预算执行的法制约束力，经人大批准的预算不得随意更改，严禁串项挪用。如果確需调整预算，也要经财政部门审查、人大部门审批才可执行，因此行政事业单位的预算编制工作就会更加严肃、更加谨慎，只有编制出科学、完整、全面的预算才能满足工作的需要，才能提高财政资金的使用效率。同时，新预算法对预算支出中发生违纪问题明确了责任追究，还加强了对国库资金的管理等，这些都反映出新预算法对行政事业单位预算执行约束的强化，有利于行政事业单位守法守纪。
（六）突出预算管理法律责任的追究
新预算法明确和细化了法律责任内容。在相关的章节和条款里，详细地列明了违反预算法的情形和应该承担的法律后果。新预算法中着重强调了相关领导和责任人的处罚办法，重申了行政事业单位领导在预算管理工作中的责任地位，客观上能够使行政事业单位提高对遵守预算法的重视，增强遵守预算法的自觉性，减少违法违纪行为的发生。
三、新预算法下行政事业单位完善预算管理，提高财务管理水平的对策
（一）编制全口径预算，增加预算公开透明度
新预算法明确了行政事业单位预算管理的范围，实现全口径预算。预算范围的扩大导致预算工作内容的增加，客观上对行政事业单位的财务人员也提出了新要求。行政事业单位的财务人员要认真学习和积极宣传新预算法的内容、转变观念，做好预算编制工作，更好地服务于行政事业单位的管理工作，提高预算管理工作质量，提高行政事业单位的经济效益、社会效益。 行政事业单位要按照新预算法的要求，重视预算公开工作，建立更加透明的预算公开制度，公开应该公开的财务信息，不得有意隐瞒，主动接受社会监督，保障大众的知情权，保障行政事业单位预算管理的透明度。
（二）健全预算管理制度
行政事业单位要按照新预算法的要求，对本单位的预算管理制度进行相应调整，针对变动情况，修改和补充预算管理标准，并在深入调研的基础上，制定出适合本单位实际情况、操作性强的预算管理制度，在制度中明确各部门的责任和义务，为预算管理提供制度保障，使预算管理工作有法可依，有据可查。
（三）细化预算管理
在制订了科学的预算管理制度的基础上，行政事业单位要进一步细化预算管理工作，从预算的编制、执行、调整，到决算的全过程，都要制定出有针对性的预算管理标准，并能够及时的与往年的预算执行情况进行对比分析，从而制定出更科学的预算执行标准，使之更符合预算法的要求。
行政事业单位要细化预算项目，按项目类别分别核算，对重大项目和一般项目的收支采用不同的管理办法，强化责任到人、责任到项目，严格遵守预算批复、用款计划、项目进度，借此提高预算管理的科学性。
（四）加强对预算管理的监督
为加强对预算管理的监督，行政事业单位要设立预算管理监督机构，配置监督人员，明确职责分工，对预算执行情況进行实时监督，发现问题及时解决，增强预算管理监督力度。
行政事业单位要建立预算管理监督的考评机制，定期公布考评结果，科学使用考评结果，进而起到约束和规范行政事业单位预算执行的作用，避免超预算支出等问题的发生。
（五）做好绩效管理
行政事业单位要按照新预算法的要求，更新绩效理念，重视预算绩效管理。行政事业单位要将所有预算都列入到绩效管理范围之内，建立科学的预算管理目标和绩效指标体系，对预算执行情况进行科学评价，并将评价结果进行公示，体现绩效管理的公开公正。行政事业单位还要建立有效的激励机制，强化绩效责任，执行问责制度。
（六）强化风险防范工作
行政事业单位要引入审慎的会计原则，培养风险防范意识，重视风险防范工作。要建立风险防范机制，对预算执行过程中的重点环节和重大项目进行重点防范；要培养和引进具有风险防控能力、熟悉预算法及其他财经法律法规的复合型人才，建立风险防控队伍，提高风险防控效率。
总而言之，新预算法顺应市场经济发展和公共财政体制改革的需要，对行政事业单位產生了深远的影响。行政事业单位应该深刻领悟新预算法的内容，认识新预算法的重要性，改进工作方式，建立相应的预算管理制度，加强预算管理，促进行政事业单位预算管理工作的科学化、规范化，保证行政事业单位的健康发展。
参考文献：
[1] 孙盛喆. 新预算法对事业单位财务管理的影响对策[J].经营管理者，2015，（36） .
[2] 唐平生.新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策[J].中国乡镇企业会计， 2015 ，（8） .
[3] 曲剑.浅谈新预算法对事业单位财会工作影响及对策[J].中外企业家 ，2016，（11） .
作者简介：
张亚茹，深圳技术大学。
关键词：新预算法；行政事业单位；影响及对策
预算法是财政体制改革的法律保障，新预算法内容更全面、结构更科学、操作性更强。新预算法的实施对保障国有资产安全、财政资金效益最大化等都具有重要作用。
一、新预算法的主要变化
（一）强化全口径预算，增加预算的透明度
新预算法强调政府所有的收入和支出都必须要纳入到预算中，实现真正的全口径预算。同时，新预算法对预算种类也进行明确和细化，是用立法的方式明确了预算管理范围，是对我国预算制度的进一步完善。
新预算法对预算公开问题有了更加严格的规定，对公开的主体、内容、时间等都做出了具体详尽的规定，不仅有利于增加预算的透明度，提高预算公开的法制化，而且更符合“阳光”政府的建设需求。
（二）建立跨年度预算平衡机制
原预算法中规定预算要量入为出、控制赤字规模、实现预算年度内的收支平衡，而新预算法则规定政府部门必须建立跨年度预算平衡机制。原来只在当年进行预算平衡，现在可以通过预算稳定调节基金的设置来弥补未来年度预算资金的不足，不仅能够预防行政事业单位年末突击消费，而且能够促进行政事业单位的长期稳定发展。
（三）规范地方政府债务管理，严格控制地方债务风险
新预算法中规范了地方政府在举借债务中的一些细节：只有经国务院批准的省级政府才能够举债、政府举债的用途只能用于公益事业方面、地方政府举债的规模必须要由人大常委会批准、地方政府举债的唯一方式是发行地方债券、地方政府举债前要制定出偿还的具体计划同时还要有稳定的资金偿还来源，这些规定降低了地方政府举债风险，强化了风险管理。
（四）优化转移支付制度，缩小地区间的财力差距
新预算法完善了财政转移支付制度，规定财政转移支付应该以能够均衡地区之间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。财政转移支付要公开、公平，要有利于地区间基本公共服务的均等化。同时，新预算法对转移支付的预计数也进行了规范，有利于转移支付资金分配的科学性，有利于缩小地区间的财力差距。
二、新预算法对行政事业单位的影响
（一）有利于提高预算的透明度
原预算法中没要求必须公开预算信息，而新预算法对预算公开有了非常严格的规定，例如：预算在批准后20日内向社会公开（涉及国家机密的除外），预算调整、决算报告、报表及预算执行情况的说明也要公开；对本级政府财政转移支付的安排、执行情况及地方政府举借债务等重要事项的说明也要公开，这样的规定大大增加了行政事业单位预算的透明度，促进了行政事业单位编制阳光预算，推动行政事业单位财务管理的精细化。
（二）有利于强化风险控制
新预算法对地方政府举债的主体、用途、规模、发行方式、偿还方式等都做了详细的规定，同时国务院还建立了地方政府债务风险评估、预警和应急机制、责任追究制度等，这些规定在引起行政事业单位对风险控制的重视的同时，也降低了行政事业单位的财务风险、提高了对风险的掌控能力，为行政事业单位的长远发展打下坚实基础。
（三）预算绩效管理有利于提高财政资金使用效益
为了提高财政资金的使用效益，降低债务风险，新预算法强调预算绩效管理。预算绩效管理涉及到预算编制、执行、考核评价的各个环节，即预算管理的全过程，因此科学规范的预算绩效管理，有利于提高行政事业单位的预算管理水平，有利于行政事业单位管理目标的实现，有利于保证财政资金效益最大化。
（四）零基预算有利于预算编制的科学完整
传统的预算编制方法已不能满足当前的预算编制工作需要，新预算法中提出了零基预算这种比较科学的预算编制方法。零基预算以零为起点，根据实际需要，确定预算项目和预算支出的金额，使预算编制更加科学、更加准确，更能促进行政事业单位的发展和财政资金的合理使用。
（五）强化了预算执行的约束力
新预算法强化了预算执行的法制约束力，经人大批准的预算不得随意更改，严禁串项挪用。如果確需调整预算，也要经财政部门审查、人大部门审批才可执行，因此行政事业单位的预算编制工作就会更加严肃、更加谨慎，只有编制出科学、完整、全面的预算才能满足工作的需要，才能提高财政资金的使用效率。同时，新预算法对预算支出中发生违纪问题明确了责任追究，还加强了对国库资金的管理等，这些都反映出新预算法对行政事业单位预算执行约束的强化，有利于行政事业单位守法守纪。
（六）突出预算管理法律责任的追究
新预算法明确和细化了法律责任内容。在相关的章节和条款里，详细地列明了违反预算法的情形和应该承担的法律后果。新预算法中着重强调了相关领导和责任人的处罚办法，重申了行政事业单位领导在预算管理工作中的责任地位，客观上能够使行政事业单位提高对遵守预算法的重视，增强遵守预算法的自觉性，减少违法违纪行为的发生。
三、新预算法下行政事业单位完善预算管理，提高财务管理水平的对策
（一）编制全口径预算，增加预算公开透明度
新预算法明确了行政事业单位预算管理的范围，实现全口径预算。预算范围的扩大导致预算工作内容的增加，客观上对行政事业单位的财务人员也提出了新要求。行政事业单位的财务人员要认真学习和积极宣传新预算法的内容、转变观念，做好预算编制工作，更好地服务于行政事业单位的管理工作，提高预算管理工作质量，提高行政事业单位的经济效益、社会效益。 行政事业单位要按照新预算法的要求，重视预算公开工作，建立更加透明的预算公开制度，公开应该公开的财务信息，不得有意隐瞒，主动接受社会监督，保障大众的知情权，保障行政事业单位预算管理的透明度。
（二）健全预算管理制度
行政事业单位要按照新预算法的要求，对本单位的预算管理制度进行相应调整，针对变动情况，修改和补充预算管理标准，并在深入调研的基础上，制定出适合本单位实际情况、操作性强的预算管理制度，在制度中明确各部门的责任和义务，为预算管理提供制度保障，使预算管理工作有法可依，有据可查。
（三）细化预算管理
在制订了科学的预算管理制度的基础上，行政事业单位要进一步细化预算管理工作，从预算的编制、执行、调整，到决算的全过程，都要制定出有针对性的预算管理标准，并能够及时的与往年的预算执行情况进行对比分析，从而制定出更科学的预算执行标准，使之更符合预算法的要求。
行政事业单位要细化预算项目，按项目类别分别核算，对重大项目和一般项目的收支采用不同的管理办法，强化责任到人、责任到项目，严格遵守预算批复、用款计划、项目进度，借此提高预算管理的科学性。
（四）加强对预算管理的监督
为加强对预算管理的监督，行政事业单位要设立预算管理监督机构，配置监督人员，明确职责分工，对预算执行情況进行实时监督，发现问题及时解决，增强预算管理监督力度。
行政事业单位要建立预算管理监督的考评机制，定期公布考评结果，科学使用考评结果，进而起到约束和规范行政事业单位预算执行的作用，避免超预算支出等问题的发生。
（五）做好绩效管理
行政事业单位要按照新预算法的要求，更新绩效理念，重视预算绩效管理。行政事业单位要将所有预算都列入到绩效管理范围之内，建立科学的预算管理目标和绩效指标体系，对预算执行情况进行科学评价，并将评价结果进行公示，体现绩效管理的公开公正。行政事业单位还要建立有效的激励机制，强化绩效责任，执行问责制度。
（六）强化风险防范工作
行政事业单位要引入审慎的会计原则，培养风险防范意识，重视风险防范工作。要建立风险防范机制，对预算执行过程中的重点环节和重大项目进行重点防范；要培养和引进具有风险防控能力、熟悉预算法及其他财经法律法规的复合型人才，建立风险防控队伍，提高风险防控效率。
总而言之，新预算法顺应市场经济发展和公共财政体制改革的需要，对行政事业单位產生了深远的影响。行政事业单位应该深刻领悟新预算法的内容，认识新预算法的重要性，改进工作方式，建立相应的预算管理制度，加强预算管理，促进行政事业单位预算管理工作的科学化、规范化，保证行政事业单位的健康发展。
参考文献：
[1] 孙盛喆. 新预算法对事业单位财务管理的影响对策[J].经营管理者，2015，（36） .
[2] 唐平生.新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策[J].中国乡镇企业会计， 2015 ，（8） .
[3] 曲剑.浅谈新预算法对事业单位财会工作影响及对策[J].中外企业家 ，2016，（11） .
作者简介：
张亚茹，深圳技术大学。