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通过对几种“规模论”的评析,从理论上揭示中国城市化战略必须进行彻底的“范式转换”,即从规模控制向制度建设转变,才能适应从计划经济向市场经济的转型。并初步提出城市化制度体系建设的内容框架与实施策略,强调促进要素集聚与解决发展问题并重以有效改善制度创新的成本——收益状况,乃是制度建设战略成功的关键。