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2000年政府机构改革以后，企业与部门脱钩，广东省级组建了23家资产经营公司和授权经营企业集团，建立了以资本为纽带的母子公司关系，资本与财务统一管理成了深化企业改革的内在要求，财政部于2001年4月28日印发了《企业国有资本与财务管理暂行办法》，《暂行办法》的出台，标志着以出资人管理制度为中心的新型财务制度框架体系已初步形成。