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农业是国民经济发展的基础,粮食是基础的基础。粮食生产是关系到人类生存与发展的一个永恒主题。我国历来都高度重视粮食生产,特别是近几年,党中央、国务院连续六年下发一号文件,提出要稳定粮食生产,保证国家粮食安全。
一、基本情况
河南省是全国第一农业大省,第一产粮大省。驻马店市是传统的农业大市。该市地处黄淮平原,下辖九县一区,全市总人口848万人,其中农业人口613万人,是全国重要的粮食生产基地。全市耕地面积1239万亩,农村人均耕地面积2.02亩。常年粮食产量120亿斤以上,占河南省的八分之一,其中小麦产量占河南省的近七分之一。正阳县全年粮食种植面积202万亩,其中小麦160万亩,平均亩产419公斤。西平县全年粮食种植面积199.08万亩,其中小麦97万亩,平均亩产484.1公斤,这两个县都是全国粮食生产百强县,对驻马店市粮食生产具有很大的支撑作用。
二、调研结果
正阳县与西平县各选取3户粮食生产规模经营户(小麦播种面积500亩以上),10户分散经营户(小麦播种面积均在20亩以下),同一个县内无论规模经营户或是分散经营户,其耕地的质量、气候条件均相近,耕作水平基本相同。以2009年小麦生产为例,种粮农户种植小麦每亩粮种、化肥、农药及耕种、灌溉、收获时的花费,并按照当地平均一个工时30元的标准计算了每亩耕地的用工花费。通过对数据的汇总与换算,得出正阳县、西平县规模及分散经营农户粮食生产成本收益的主要情况。见表1、2、3、4。
表中需要说明的:一是所调查的20户分散经营农户种植面积最大的是18.5亩,最小的仅4.5亩,平均每户耕种规模10.5亩,所以表中不再一一列出;二是当地种植小麦的机械化程度很高,据农机部门统计机械化率达到90%,所以耕种和收获都是机械化,其耕种和收获投入均是付给农机所有者的净支出;三是其他费用包括运输、秸秆还田和粮食翻晒的投入;四是由于正阳县降雨充沛,加上农民没有灌溉小麦的习惯,所以大部分农户没有灌溉支出;而西平县种植小麦水平明显高于正阳,大部分农户都对小麦浇了丰产水;五是亩产值是按照农民亩收获小麦的产量乘以实际销售价格得出的,由于小麦品质不同,价格也有较大差异。
通过对调查数据的比较与分析我们可以得出以下两个重要结论:
(一)无论是种粮大户或是分散经营户,其种粮的收益都很低。
通过四张表中亩效益一栏我们可以看到,正阳县粮食生产大户种植小麦的亩均收益为477元,西平县为556.9元,而分散经营户的收益更低,正阳县为380.3元,西平县为300.4元。由此我们可以看出,无论是规模种植大户还是分散经营农户,种植一季小麦每亩地所获得的收益都是很低的。另外,亩收益较高的规模种植大户如果扣除每亩土地260～460元不等的土地租金,那么种粮大户每亩地得到的净收益也只有100～200元。据当地农民介绍,驻马店市农民的种植习惯是夏季小麦,秋季玉米,玉米的收益与小麦基本相同。如果按照该市农民人均耕地2.02亩全部种上粮食,则一亩地年平均收益仅有700元左右,农民辛苦耕种一年所获得的收入也只有1400元左右。据统计资料显示,去年驻马店市农民人均纯收入为3900元,说明农民依靠种粮所得的收入不到总收入的三分之一。由此我们可以看出如今种粮在农民收入中所占的比重已经很小,农民更多的收入还要依靠多种经营以及外出打工来获得。
(二)在当前同等耕种水平下,规模种植效益比分散种植效益更高。
通过四张表的平均亩效益对比我们可以十分明显地看到,正阳县种粮大户平均亩效益比分散种植户平均亩效益高出96.7元,而西平县种粮大户的平均亩效益更是比分散种植户高出256.5元。通过表1与表2对比,表3与表4对比,可以明显地看出,这种收益差距主要体现在以下两个方面:一是用工成本的下降。正阳县每亩地的用工成本规模经营户比分散经营户节省27.7元,而西平更是节省了113.2元。二是小麦品质的提高。正阳县规模经营户平均每斤小麦的售价是0.95元,而分散经营户的价格是0.85元,每斤相差0.1元;西平县则分别是1.02元和0.91元,每斤相差0.11元。价格的差异主要体现在小麦的品质上。分散经营的农户小麦品种乱杂,难以在市场上卖上好价。而规模经营户由于实行了统一良种,种植的是优质小麦,单收单存,大部分作为订单小麦被企业收走。而西平县的规模种植户则全部作为良种销售给了种子公司。由此可以得出结论,规模种植不但节约人工,节约投入,而且有利于区域化、良种化、规范化种植,提高产出效益,这实际上就是农业生产的规模效益。
三、政策建议
从以上调查中得出的结论,就稳定提高粮食产量,确保国家粮食安全问题,提出以下两点建议:
(一)国家应继续加大对种粮农民的补贴力度,进一步提高粮食价格。
农民是粮食生产的主体,要想保证粮食的充分供给,保证国家粮食安全,就必须充分调动农民的种粮积极性。近几年,国家加大了对种粮农民的补贴力度,相继出台了粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机补贴等一系列补贴政策,实行了粮食最低保护价收购政策,且收购价格逐年提高,但从调查情况看,补贴力度仍较小,粮食价格仍然偏低。2009年驻马店市种粮农民每亩获得国家的补贴平均为82.84元,加上种粮收入每亩年净收入还不到800元,仅相当于一个农民工一月的打工收入。小麦的收购价格以三级白麦为例,去年为每斤0.77元,今年提高到0.87元,每斤增加0.1元,今年全市小麦的平均单产是845斤,则每亩也仅增加84.5元。况且近几年农业生产资料的价格不断上涨,抵消了国家补贴和粮食价格上涨带来的收益。驻马店市政府制订的小康规划是到2020年农民人均纯收入达到8000元。该市已连续六年取得粮食丰收,粮食产量的年均增速为1%～3%。由此可以看出,尽管粮食连年丰收,农民仅靠种粮难以实现收入的大幅度提高,也难以实现小康目标。因此,要确保国家粮食安全,就必须进一步加大对种粮农民的补贴力度,必须大幅度提高粮食收购价格,真正让农民种粮不吃亏、得实惠。
(二)鼓励农民将土地流转给种粮能手,实现规模经营。
实行土地适度规模经营,不但有利于各生产要素的最佳配置,提高种植效益,而且有利于农业的区域化、规模化、专业化生产,是发展现代农业的必然要求。但是目前农民的经营规模普遍较小,驻马店市户均经营土地只有10.5亩。尽管近几年土地流转在一些地方已开始进行,但规模还太小。据该市农业局统计,2008年农村土地流转面积仅有444748亩,占承包耕地面积的3.69%,涉及农户96987户,占农户总数的3.17%。各级政府应该出台政策,引导、鼓励农民加速土地流转,使土地逐步向种田能手集中,实现规模经营。这样,既可以确保国家粮食安全,又可以增加农民收入,同时还可以为我国工业化、城镇化源源不断地提供人力支持,真正实现城乡统筹、良性互动。
(作者单位 湖南大学国际经济与贸易学院)
一、基本情况
河南省是全国第一农业大省,第一产粮大省。驻马店市是传统的农业大市。该市地处黄淮平原,下辖九县一区,全市总人口848万人,其中农业人口613万人,是全国重要的粮食生产基地。全市耕地面积1239万亩,农村人均耕地面积2.02亩。常年粮食产量120亿斤以上,占河南省的八分之一,其中小麦产量占河南省的近七分之一。正阳县全年粮食种植面积202万亩,其中小麦160万亩,平均亩产419公斤。西平县全年粮食种植面积199.08万亩,其中小麦97万亩,平均亩产484.1公斤,这两个县都是全国粮食生产百强县,对驻马店市粮食生产具有很大的支撑作用。
二、调研结果
正阳县与西平县各选取3户粮食生产规模经营户(小麦播种面积500亩以上),10户分散经营户(小麦播种面积均在20亩以下),同一个县内无论规模经营户或是分散经营户,其耕地的质量、气候条件均相近,耕作水平基本相同。以2009年小麦生产为例,种粮农户种植小麦每亩粮种、化肥、农药及耕种、灌溉、收获时的花费,并按照当地平均一个工时30元的标准计算了每亩耕地的用工花费。通过对数据的汇总与换算,得出正阳县、西平县规模及分散经营农户粮食生产成本收益的主要情况。见表1、2、3、4。
表中需要说明的:一是所调查的20户分散经营农户种植面积最大的是18.5亩,最小的仅4.5亩,平均每户耕种规模10.5亩,所以表中不再一一列出;二是当地种植小麦的机械化程度很高,据农机部门统计机械化率达到90%,所以耕种和收获都是机械化,其耕种和收获投入均是付给农机所有者的净支出;三是其他费用包括运输、秸秆还田和粮食翻晒的投入;四是由于正阳县降雨充沛,加上农民没有灌溉小麦的习惯,所以大部分农户没有灌溉支出;而西平县种植小麦水平明显高于正阳,大部分农户都对小麦浇了丰产水;五是亩产值是按照农民亩收获小麦的产量乘以实际销售价格得出的,由于小麦品质不同,价格也有较大差异。
通过对调查数据的比较与分析我们可以得出以下两个重要结论:
(一)无论是种粮大户或是分散经营户,其种粮的收益都很低。
通过四张表中亩效益一栏我们可以看到,正阳县粮食生产大户种植小麦的亩均收益为477元,西平县为556.9元,而分散经营户的收益更低,正阳县为380.3元,西平县为300.4元。由此我们可以看出,无论是规模种植大户还是分散经营农户,种植一季小麦每亩地所获得的收益都是很低的。另外,亩收益较高的规模种植大户如果扣除每亩土地260～460元不等的土地租金,那么种粮大户每亩地得到的净收益也只有100～200元。据当地农民介绍,驻马店市农民的种植习惯是夏季小麦,秋季玉米,玉米的收益与小麦基本相同。如果按照该市农民人均耕地2.02亩全部种上粮食,则一亩地年平均收益仅有700元左右,农民辛苦耕种一年所获得的收入也只有1400元左右。据统计资料显示,去年驻马店市农民人均纯收入为3900元,说明农民依靠种粮所得的收入不到总收入的三分之一。由此我们可以看出如今种粮在农民收入中所占的比重已经很小,农民更多的收入还要依靠多种经营以及外出打工来获得。
(二)在当前同等耕种水平下,规模种植效益比分散种植效益更高。
通过四张表的平均亩效益对比我们可以十分明显地看到,正阳县种粮大户平均亩效益比分散种植户平均亩效益高出96.7元,而西平县种粮大户的平均亩效益更是比分散种植户高出256.5元。通过表1与表2对比,表3与表4对比,可以明显地看出,这种收益差距主要体现在以下两个方面:一是用工成本的下降。正阳县每亩地的用工成本规模经营户比分散经营户节省27.7元,而西平更是节省了113.2元。二是小麦品质的提高。正阳县规模经营户平均每斤小麦的售价是0.95元,而分散经营户的价格是0.85元,每斤相差0.1元;西平县则分别是1.02元和0.91元,每斤相差0.11元。价格的差异主要体现在小麦的品质上。分散经营的农户小麦品种乱杂,难以在市场上卖上好价。而规模经营户由于实行了统一良种,种植的是优质小麦,单收单存,大部分作为订单小麦被企业收走。而西平县的规模种植户则全部作为良种销售给了种子公司。由此可以得出结论,规模种植不但节约人工,节约投入,而且有利于区域化、良种化、规范化种植,提高产出效益,这实际上就是农业生产的规模效益。
三、政策建议
从以上调查中得出的结论,就稳定提高粮食产量,确保国家粮食安全问题,提出以下两点建议:
(一)国家应继续加大对种粮农民的补贴力度,进一步提高粮食价格。
农民是粮食生产的主体,要想保证粮食的充分供给,保证国家粮食安全,就必须充分调动农民的种粮积极性。近几年,国家加大了对种粮农民的补贴力度,相继出台了粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机补贴等一系列补贴政策,实行了粮食最低保护价收购政策,且收购价格逐年提高,但从调查情况看,补贴力度仍较小,粮食价格仍然偏低。2009年驻马店市种粮农民每亩获得国家的补贴平均为82.84元,加上种粮收入每亩年净收入还不到800元,仅相当于一个农民工一月的打工收入。小麦的收购价格以三级白麦为例,去年为每斤0.77元,今年提高到0.87元,每斤增加0.1元,今年全市小麦的平均单产是845斤,则每亩也仅增加84.5元。况且近几年农业生产资料的价格不断上涨,抵消了国家补贴和粮食价格上涨带来的收益。驻马店市政府制订的小康规划是到2020年农民人均纯收入达到8000元。该市已连续六年取得粮食丰收,粮食产量的年均增速为1%～3%。由此可以看出,尽管粮食连年丰收,农民仅靠种粮难以实现收入的大幅度提高,也难以实现小康目标。因此,要确保国家粮食安全,就必须进一步加大对种粮农民的补贴力度,必须大幅度提高粮食收购价格,真正让农民种粮不吃亏、得实惠。
(二)鼓励农民将土地流转给种粮能手,实现规模经营。
实行土地适度规模经营,不但有利于各生产要素的最佳配置,提高种植效益,而且有利于农业的区域化、规模化、专业化生产,是发展现代农业的必然要求。但是目前农民的经营规模普遍较小,驻马店市户均经营土地只有10.5亩。尽管近几年土地流转在一些地方已开始进行,但规模还太小。据该市农业局统计,2008年农村土地流转面积仅有444748亩,占承包耕地面积的3.69%,涉及农户96987户,占农户总数的3.17%。各级政府应该出台政策,引导、鼓励农民加速土地流转,使土地逐步向种田能手集中,实现规模经营。这样,既可以确保国家粮食安全,又可以增加农民收入,同时还可以为我国工业化、城镇化源源不断地提供人力支持,真正实现城乡统筹、良性互动。
(作者单位 湖南大学国际经济与贸易学院)