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引言
当前，各地在推动发展的进程中，征地拆迁的任务越来越重，征地拆迁也成为各种社会矛盾冲突频发的重灾区。如何在保证平稳推进征地拆迁的同时，又能够最大限度保障人民群众的根本利益，做到以人为本，是摆在各级地方党委、政府面前的一个重要现实问题。
1.村（社区）党组织在征地开发工作中的作用发挥情况
1.1宣传解释政策，组织发动群众 渝北区各村（社区）党组织普遍配合镇街成立以村（社区）干部、社员代表、老党员为骨干的征地工作机构，组织征地政策学习宣传，普遍实行“领导包片、党员包户”，通过召开各种会议、走家入户的方式，或通过板报、标语等形式向村民宣传解释征地政策，确保群众知晓“全覆盖”。如王家街道硚田村，为使征地工作有序推进，村党总支通过召开“专题会”、“村民代表会”、“社长会”、发放宣传资料、电话沟通、入户走访等方式，向群众宣传土地、房屋及附属设施、零星果木的征地补偿标准、补偿方式等相关政策；同时，安排每名中青年党员联系2～3户征地拆迁户，推动征地开发工作顺利开展。
1.2摸清社情民意，做好上传下达 村（社区）干部熟悉情况，联系群众紧密，能够全面了解和掌握涉及征地拆迁群众的思想动态，反映群众的各种实际问题和利益诉求，为镇、街和区级相关部门开展征地工作提供了重要的工作基础。部分村干部充分发挥自己人熟地熟，与村民感情深厚的优势，逐门逐户做了大量艰苦细致的工作，为顺利完成征地拆迁任务发挥了关键作用。
1.3帮助解决困难，带动征地拆迁 在征地工作中，许多村（社区）干部、党员对所在村（社区）的困难群众进行了各种形式的联系帮扶，如及时办理养老、医疗保险，组织群众参加就业培训等方式，推动了征地开发工作顺利开展。如洛碛镇沙湾村党总支书记张禹梅，在渝利铁路征地工作中，千方百计帮助被征地群众解决实际困难，用真心感动群众支持征地工作，最大限度地减少群众集访和阻工现象的发生，发挥了非常积极的作用。两路街道齐心村推荐20多名失地农民推荐到重庆市城通建设实业集团有限公司工作，有力推动了该村征地工作的开展。
1.4化解矛盾纠纷，维护社会稳定 各镇、街在推进征地工作中，大都是以村（社区）干部、老党员为主要力量，帮助群众调节情绪，化解大量的社会矛盾和纠纷。针对征地工作中存在的突出问题，不少村（社区）党组织还积极争取上级党委、政府和区级有关部门采取个案研究办法，解决群众的合理诉求，为维护社会稳定作出积极贡献。
2.开发建设地区基层党组织总体情况
2.1从当地镇街党委年度考核情况上看 涉及征地开发的68个村（社区）党组织连续3年班子履职情况均为较好及以上；多数村在本镇街年终考核排名均位居前列。其中，46个村（社区）党组织排名本镇（街）前10名，有5个村（社区）党组织连续3年排名本镇（街）第1名。
2.2从纪检信访部门掌握的情况上看 根据渝北区纪委、区信访办统计数据显示，最近3年，区信访办收到征地开发地区群众信访104件，均反映征地拆迁后落实政策或个人利益诉求，没有村（社区）党组织或党员干部个人在征地工作中因违纪违法行为被举报。区委组织部干部监督教育科近年来也未收到关于征地拆迁方面的信访。
2.3从镇（街）分管领导评价上看 根据在各镇、街座谈情况，大家普遍认为，“上面千条线，下面一根针”，村党组织和党员作为镇、街联系群众的桥梁和纽带，具有熟悉当地情况的有利条件，在征地开发中承担着繁重任务，大多数村（社区）干部能够自觉服从组织、顾全大局，在工作中发挥了中坚作用。往往平时工作积极、有战斗力的班子，在征地工作中进展更快、效果更好。由于征地工作难度大、矛盾尖锐，确有少数村、社干部在征地工作中存在一些问题，如怕得罪人、畏难情绪重、方法简单、工作拖拉、推进不力等，但是，受村（社区）干部培养选拔难、撤换后一时无合适人选、担心换人后带来新问题等因素制约，在突击征地的情况下，个别村（社区）、社干部“带病”工作的情况也在一些地方存在。
2.4从群众反映存在的问题上看 在各调研组走访基层群众中，群众反映的问题主要集中在以下几个方面：一是部分群众认为，现在仍然执行2008年的征地补偿政策，补偿标准较低，因期待国家出名新政策，部分群众不愿搬迁，等待新政策发布；二是部分群众认为与相邻的江北区、北部新区等相比，渝北区执行征地政策过严，征地补偿标准较低，心理不平衡；三是对集体资产的分配情况不够清楚，总有人认为自己吃亏，引发矛盾纠纷；四是征地政策的宣传还不够到位，尤其是优惠人口政策比较敏感；五是部分村社零星征地后，原有水利、灌溉、道路等生产生活基础设施损坏，不利于农业生产，但又无法转非，享受安置房、转非等政策；六是大部分属于先拆除再安置，造成过渡时期群众住房等方面存在困难，零星征地对道路、水利等基础设施造成较大影响。
3.存在的主要问题
3.1政策宣传不够，导致群众误解 部分村对征地政策宣传不够，个别村（社区）干部，在对政策一知半解的情况下，向涉及拆迁的亲友作宣传解释，造成群众误解，妨碍工作开展；有的对涉及征地的财务账目公示不及时，也容易引发群众误解和怀疑。
3.2涉及自身利益，工作阻力较大 在涉及自身利益时，有的村（社区）干部不愿配合工作，有的在测量自家或亲友房屋时优亲厚友，有的对违法建设管控不力；个别村（社区）、社干部甚至为了一己私利，人为制造矛盾，设置障碍等。
3.3深入基层不够，导致情况不清 有的村（社区）干部工作不细致，作风不扎实，或缺乏群众基础，工作难以深入，对拆迁户的情况不清、底数不明，对出现的问题提不出有价值的建议和意见，不利于镇街和区级相关部门有针对性地开展工作，影响了一些问题的解决和工作进展。
3.4班子合力不够，影响工作推进 有的班子平日工作配合就不好，在征地这样艰巨的任务面前，矛盾和问题就显得更为突出，影响了班子整体合力的发挥。总体看来，渝北区村（社区）党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，积极投身、主动服务市、区重点项目开发建设，为推动渝北区开放发展作出了重要贡献。但是也存在着个别村（社区）、社干部处事不公、政策宣传不够到位、因私废公等问题和现象，在一定程度上影响了当地征地工作的进度，这些问题务必引起高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。 4.对策及建议
4.1加强教育培训，提高整体素质 着眼于提高征地开发地区农村基层党员干部的整体素质，增强农村基层党组织战斗力和凝聚力的总体要求，由组织部门牵头，组织所有涉及征地开发的村（社区）“两委”主要负责人，在党校、区行政学校分期分批开展轮训，邀请纪委、法院、检察院、征地办等相关部门领导和有关专家授课，参观警示教育基地，学习市内外先进经验，进行以宗旨意识、理想信念、党性党风、群众路线、征地政策法规和廉政纪律为主要内容的教育培训。
4.2全面自查自纠，联动解决问题 对涉及征地开发的村党组织，在坚持正面教育的前提下，由所在镇（街）党（工）委牵头，结合基层组织建设年要求，有针对性地查找推进征地开发方面存在的突出问题，明确工作责任，分类制定方案和整改措施：涉及征地政策和部门职责的个案，由所在开发区分管区领导牵头，组织相关部门，限期研究解决；涉及镇（街）职责的问题，由镇街牵头，抓紧解决；涉及村（社区）、社的工作问题，由村（社区）“两委”负责，具体落实。
4.3严查违法行为，狠刹歪风邪气 在全面自查自纠的基础上，选择1～2个征地矛盾纠纷多、工作推进难、群众信访问题突出的重点村或社，由所在开发区分管领导牵头，纪委、组织部、信访办、征地办、国土分局等相关部门和所在镇（街）组成联合工作组，进驻重点村（社区）或社，集中开展教育整顿活动。对调查了解和群众举报的违规违纪行为，由区纪委等部门坚决立案查处，并及时向社会公开处理结果，涉嫌犯罪的移送司法机关。对治安问题突出、干群关系紧张、社会风气不正的个别村社，加强宣传引导，采取综合措施，端正社会风气。同时，由所在地镇（街）党（工）委牵头，采取组织措施，及时调整充实村（社区）、社干部，扭转被动局面，推进工作。
4.4不断强化监督，探索长效机制 坚持阳光征地。针对征地、拆迁、补偿、安置各个环节的适用政策，进一步完善工作制度、监督检查和公示制度，接受群众监督。区、镇两级纪检监察部门要把对涉及征地开发村（社区）、社党员干部的教育监督作为一项重点工作，增强党员干部依法征地、廉洁征地意识，预防违纪违法行为；重视组织设置和村（社区）干部安置。积极探索大开发背景下农村基层党组织向城市社区党组织转化的新模式，对成建制就近安置的村（社区），要尽可能实现组织的整体转化，解决现任村（社区）干部的出路问题。对分散安置的村（社区）干部，要就近安排到城市社区或择优选派到其他村（社区）工作，增强其归属感和责任感；适当提高待遇。根据征地工作量的大小和时限要求，适当提高涉及征地开发村（社区）、社干部的误工补助和征地工作经费标准，调动工作积极性。
当前，各地在推动发展的进程中，征地拆迁的任务越来越重，征地拆迁也成为各种社会矛盾冲突频发的重灾区。如何在保证平稳推进征地拆迁的同时，又能够最大限度保障人民群众的根本利益，做到以人为本，是摆在各级地方党委、政府面前的一个重要现实问题。
1.村（社区）党组织在征地开发工作中的作用发挥情况
1.1宣传解释政策，组织发动群众 渝北区各村（社区）党组织普遍配合镇街成立以村（社区）干部、社员代表、老党员为骨干的征地工作机构，组织征地政策学习宣传，普遍实行“领导包片、党员包户”，通过召开各种会议、走家入户的方式，或通过板报、标语等形式向村民宣传解释征地政策，确保群众知晓“全覆盖”。如王家街道硚田村，为使征地工作有序推进，村党总支通过召开“专题会”、“村民代表会”、“社长会”、发放宣传资料、电话沟通、入户走访等方式，向群众宣传土地、房屋及附属设施、零星果木的征地补偿标准、补偿方式等相关政策；同时，安排每名中青年党员联系2～3户征地拆迁户，推动征地开发工作顺利开展。
1.2摸清社情民意，做好上传下达 村（社区）干部熟悉情况，联系群众紧密，能够全面了解和掌握涉及征地拆迁群众的思想动态，反映群众的各种实际问题和利益诉求，为镇、街和区级相关部门开展征地工作提供了重要的工作基础。部分村干部充分发挥自己人熟地熟，与村民感情深厚的优势，逐门逐户做了大量艰苦细致的工作，为顺利完成征地拆迁任务发挥了关键作用。
1.3帮助解决困难，带动征地拆迁 在征地工作中，许多村（社区）干部、党员对所在村（社区）的困难群众进行了各种形式的联系帮扶，如及时办理养老、医疗保险，组织群众参加就业培训等方式，推动了征地开发工作顺利开展。如洛碛镇沙湾村党总支书记张禹梅，在渝利铁路征地工作中，千方百计帮助被征地群众解决实际困难，用真心感动群众支持征地工作，最大限度地减少群众集访和阻工现象的发生，发挥了非常积极的作用。两路街道齐心村推荐20多名失地农民推荐到重庆市城通建设实业集团有限公司工作，有力推动了该村征地工作的开展。
1.4化解矛盾纠纷，维护社会稳定 各镇、街在推进征地工作中，大都是以村（社区）干部、老党员为主要力量，帮助群众调节情绪，化解大量的社会矛盾和纠纷。针对征地工作中存在的突出问题，不少村（社区）党组织还积极争取上级党委、政府和区级有关部门采取个案研究办法，解决群众的合理诉求，为维护社会稳定作出积极贡献。
2.开发建设地区基层党组织总体情况
2.1从当地镇街党委年度考核情况上看 涉及征地开发的68个村（社区）党组织连续3年班子履职情况均为较好及以上；多数村在本镇街年终考核排名均位居前列。其中，46个村（社区）党组织排名本镇（街）前10名，有5个村（社区）党组织连续3年排名本镇（街）第1名。
2.2从纪检信访部门掌握的情况上看 根据渝北区纪委、区信访办统计数据显示，最近3年，区信访办收到征地开发地区群众信访104件，均反映征地拆迁后落实政策或个人利益诉求，没有村（社区）党组织或党员干部个人在征地工作中因违纪违法行为被举报。区委组织部干部监督教育科近年来也未收到关于征地拆迁方面的信访。
2.3从镇（街）分管领导评价上看 根据在各镇、街座谈情况，大家普遍认为，“上面千条线，下面一根针”，村党组织和党员作为镇、街联系群众的桥梁和纽带，具有熟悉当地情况的有利条件，在征地开发中承担着繁重任务，大多数村（社区）干部能够自觉服从组织、顾全大局，在工作中发挥了中坚作用。往往平时工作积极、有战斗力的班子，在征地工作中进展更快、效果更好。由于征地工作难度大、矛盾尖锐，确有少数村、社干部在征地工作中存在一些问题，如怕得罪人、畏难情绪重、方法简单、工作拖拉、推进不力等，但是，受村（社区）干部培养选拔难、撤换后一时无合适人选、担心换人后带来新问题等因素制约，在突击征地的情况下，个别村（社区）、社干部“带病”工作的情况也在一些地方存在。
2.4从群众反映存在的问题上看 在各调研组走访基层群众中，群众反映的问题主要集中在以下几个方面：一是部分群众认为，现在仍然执行2008年的征地补偿政策，补偿标准较低，因期待国家出名新政策，部分群众不愿搬迁，等待新政策发布；二是部分群众认为与相邻的江北区、北部新区等相比，渝北区执行征地政策过严，征地补偿标准较低，心理不平衡；三是对集体资产的分配情况不够清楚，总有人认为自己吃亏，引发矛盾纠纷；四是征地政策的宣传还不够到位，尤其是优惠人口政策比较敏感；五是部分村社零星征地后，原有水利、灌溉、道路等生产生活基础设施损坏，不利于农业生产，但又无法转非，享受安置房、转非等政策；六是大部分属于先拆除再安置，造成过渡时期群众住房等方面存在困难，零星征地对道路、水利等基础设施造成较大影响。
3.存在的主要问题
3.1政策宣传不够，导致群众误解 部分村对征地政策宣传不够，个别村（社区）干部，在对政策一知半解的情况下，向涉及拆迁的亲友作宣传解释，造成群众误解，妨碍工作开展；有的对涉及征地的财务账目公示不及时，也容易引发群众误解和怀疑。
3.2涉及自身利益，工作阻力较大 在涉及自身利益时，有的村（社区）干部不愿配合工作，有的在测量自家或亲友房屋时优亲厚友，有的对违法建设管控不力；个别村（社区）、社干部甚至为了一己私利，人为制造矛盾，设置障碍等。
3.3深入基层不够，导致情况不清 有的村（社区）干部工作不细致，作风不扎实，或缺乏群众基础，工作难以深入，对拆迁户的情况不清、底数不明，对出现的问题提不出有价值的建议和意见，不利于镇街和区级相关部门有针对性地开展工作，影响了一些问题的解决和工作进展。
3.4班子合力不够，影响工作推进 有的班子平日工作配合就不好，在征地这样艰巨的任务面前，矛盾和问题就显得更为突出，影响了班子整体合力的发挥。总体看来，渝北区村（社区）党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，积极投身、主动服务市、区重点项目开发建设，为推动渝北区开放发展作出了重要贡献。但是也存在着个别村（社区）、社干部处事不公、政策宣传不够到位、因私废公等问题和现象，在一定程度上影响了当地征地工作的进度，这些问题务必引起高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。 4.对策及建议
4.1加强教育培训，提高整体素质 着眼于提高征地开发地区农村基层党员干部的整体素质，增强农村基层党组织战斗力和凝聚力的总体要求，由组织部门牵头，组织所有涉及征地开发的村（社区）“两委”主要负责人，在党校、区行政学校分期分批开展轮训，邀请纪委、法院、检察院、征地办等相关部门领导和有关专家授课，参观警示教育基地，学习市内外先进经验，进行以宗旨意识、理想信念、党性党风、群众路线、征地政策法规和廉政纪律为主要内容的教育培训。
4.2全面自查自纠，联动解决问题 对涉及征地开发的村党组织，在坚持正面教育的前提下，由所在镇（街）党（工）委牵头，结合基层组织建设年要求，有针对性地查找推进征地开发方面存在的突出问题，明确工作责任，分类制定方案和整改措施：涉及征地政策和部门职责的个案，由所在开发区分管区领导牵头，组织相关部门，限期研究解决；涉及镇（街）职责的问题，由镇街牵头，抓紧解决；涉及村（社区）、社的工作问题，由村（社区）“两委”负责，具体落实。
4.3严查违法行为，狠刹歪风邪气 在全面自查自纠的基础上，选择1～2个征地矛盾纠纷多、工作推进难、群众信访问题突出的重点村或社，由所在开发区分管领导牵头，纪委、组织部、信访办、征地办、国土分局等相关部门和所在镇（街）组成联合工作组，进驻重点村（社区）或社，集中开展教育整顿活动。对调查了解和群众举报的违规违纪行为，由区纪委等部门坚决立案查处，并及时向社会公开处理结果，涉嫌犯罪的移送司法机关。对治安问题突出、干群关系紧张、社会风气不正的个别村社，加强宣传引导，采取综合措施，端正社会风气。同时，由所在地镇（街）党（工）委牵头，采取组织措施，及时调整充实村（社区）、社干部，扭转被动局面，推进工作。
4.4不断强化监督，探索长效机制 坚持阳光征地。针对征地、拆迁、补偿、安置各个环节的适用政策，进一步完善工作制度、监督检查和公示制度，接受群众监督。区、镇两级纪检监察部门要把对涉及征地开发村（社区）、社党员干部的教育监督作为一项重点工作，增强党员干部依法征地、廉洁征地意识，预防违纪违法行为；重视组织设置和村（社区）干部安置。积极探索大开发背景下农村基层党组织向城市社区党组织转化的新模式，对成建制就近安置的村（社区），要尽可能实现组织的整体转化，解决现任村（社区）干部的出路问题。对分散安置的村（社区）干部，要就近安排到城市社区或择优选派到其他村（社区）工作，增强其归属感和责任感；适当提高待遇。根据征地工作量的大小和时限要求，适当提高涉及征地开发村（社区）、社干部的误工补助和征地工作经费标准，调动工作积极性。