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摘 要：随着我国电信业市场管制的逐步放开，电信运营商之间的竞争也日趋激烈。电信运营商作为技术应用型的企业，网络的演进和新技术的应用基本上是趋于一致的，很难通过设置技术壁垒的方式来获得竞争优势，而成本控制对于企业生存和发展的影响越来越大。由于通信建设项目本身具有投资额大、投资周期长的特点，在通信工程建设过程中，如何通过精细化的管理来有效分配和利用有限的建设资金投入，降低工程成本、节约投资，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，已经成为当前迫切需要研究的重要课题。
关键词：重庆联通;通信工程;建设成本控制
由于通信工程建设项目投资本身具有投资额大、投资周期长的特点，决定了在通信工程建设中必须做好成本控制工作，但长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的成本控制管理，而往往把控制工程建设成本的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。此外，由于我们国家建设体制的问题，使得目前通信建设项目各阶段的成本控制管理处于各自为政的状态，不能很好地衔接，出现阶段性脱节现象，往往使通信建设项目的工程成本控制管理处于失控状态。因此，开展对通信建设项目成本控制方法的深入研究就成為当务之急。
一、成本控制的概念
我国《成本管理大辞典》对成本控制所下的定义是“成本控制是对企业的产品生产和经营过程中所发生的产品成本有组织、有系统的进行预测、计划、决策、控制、核算、分析和考核等一系列的科学管理工作。其目的在于组织和动员群众，在保证产品质量大前提下，挖掘降低成本的途径，达到以最少的生产耗费取得最大的生产成果。”现代成本管理包括七个环节’。，即成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析和成本检查。这七个环节密切联系，相互促进，构成了现代成本管理的整个循环。
二、重庆联通通信工程建设成本控制存在的问题
1.决策阶段存在的问题
目前，决策阶段最大的问题是投资估算的偏差过大。原因是业务的预测与网络建设规划严重脱节，主要表现业务部门重业务，轻建设，总认为网络建设是建设部门负责的问题，与业务部门无关，对可行性研究需要的数据不进行市场的分析和研究，无根据的随意预测，应付了事。这就导致网络建设从一开始就走入歧途，据此数据进行投资估算的编制其准确性可想而知，一旦投资估算出现较大偏差，就很可能导致概预算超投资估算的情况出现，使得整个工程项目的投资和成本控制失控。
2.初步设计阶段存在的问题
重庆联通在现行的通信工程设计阶段较少将运用技术改造和技术创新等手段来实施成本控制纳入整体成本控制范畴。由于在设计方案上趋于保守，所以工程建设中存在着巨大的功能过剩，工程投资存在较大的浪费。其实，所有这些成本都可以在初步设计阶段通过设计人员的努力和创造性得到有效控制，但由于此阶段没有纳入成本控制范畴，在工程项目的初步设计阶段没有有效地调动各方面降低工程成本的主动性和创造性，因此，工程建设成本控制工作出现了缺位。
3.施工阶段存在的问题
重庆联通目前招议标制度实施过程中的一个误区是无论一个企业的技术实力和行业地位怎样，只要报价最低者就能够赢得合同。在通信工程建设实施过程中，涉及工程变更的管理职责落实不明确，导致出现不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，设计变更事后签证等问题。有时建设单位还常常提出超过设计标准的过高要求，如机房超标准装修、加大机房配套设备的容量等，造成过多的设计变更，导致结算超预算、成本失控。
三、重庆联通通信工程建设的成本控制措施
1.决策阶段的成本控制
在工程建设思路方面，应当遵循“重点业务，重点突破，重点区域，重点发展”的建设原则，即对于业务发展中的重点区域应当在网络建设投入上进行重点投入，对于非业务发展的重点区域可以少投入甚至不投入，对于可以通过现有网络挖潜和扩容即可解决的问题，决不考虑新建网络进行投资的方式来规划工程建设思路，同时可针对物价、劳动工资、汇率、利率、税率等变动因素，将各分阶段投资估算的静态部分与动态部分区别对待，分别估算，及时调整由上述诸因素引起的价差，及时采用测定造价指数等有效的技术方法，确保决策阶段投资估算的准确性。
2.初步设计阶段的成本控制
初步设计阶段是在可行性研究的基础上进行的总体建设方案的设计和确定，由于建设方案的设计决定了概预算投资的大小，所以在此阶段应当站在业务发展的立场上分析、研究能适应业务需要的必要功能，保证以最低的总成本实现产品必要功能的最佳途径，并通过改进设计和优选方案创造出更先进、更合理、更适用的设计方案，生产出价值高的新产品。初步设计阶段是技术创新、方案创新、降低成本的黄金阶段，所以，应当将初步设计阶段成本控制当作重点工作来进行管理，在工作中引导建设人员打破框框，扩大思路、创新方案从多种方案的结合过程，进行优化组合，满足总体功能的要求在设计的全过程中都考虑成本和效益。
3.施工阶段的成本控制
据统计，在工程建设过程中，仅材料的采购费用一项就占了项目成本的左右，这还不包括设备采购的费用。所以，加强对招投标阶段的成本控制，对于整个工程建设项目的成本控制起着很大的作用。电信企业通过招投标进行成本控制的根本目的，在于促使供货商进行竞争，达到可能实现的最低成本目标。根据报价、质量、售后服务等情况，择优选定，签定合同。对于价格波动较小的施工材料，应当考虑由乙方施工单位提供，材料费用包括在施工费中，这种方式不仅提高了施工效率，而且对工程建设材料成本的控制也大有益处。
四、结语
综上，面对严峻的环境，电信运营商们除了积极推行技术创新和业务创新以扩大市场占有率，增加业务收入外，还必须清醒地认识到，成本是影响到企业竞争力大小、生存发展潜力高低的重要因素，而成本控制是一座金矿，蕴藏着巨大的潜力。因此，电信运营商能否在占据电信产品成本支出的重头戏-通信工程建设中有效运用成本控制理论及其方法，实现通信建设工程成本的持续降低是关系到企业在竞争中生存和发展的关键。
参考文献：
[1] 陈岳.建筑施工企业质量成本研究[J].西安建筑科技人学，2004.
[2] 王飞，曹庆全，蔡炜华.施工项目管理中的成本控制分析[J].辽宁工程技术大学学报，2005.
关键词：重庆联通;通信工程;建设成本控制
由于通信工程建设项目投资本身具有投资额大、投资周期长的特点，决定了在通信工程建设中必须做好成本控制工作，但长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的成本控制管理，而往往把控制工程建设成本的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。此外，由于我们国家建设体制的问题，使得目前通信建设项目各阶段的成本控制管理处于各自为政的状态，不能很好地衔接，出现阶段性脱节现象，往往使通信建设项目的工程成本控制管理处于失控状态。因此，开展对通信建设项目成本控制方法的深入研究就成為当务之急。
一、成本控制的概念
我国《成本管理大辞典》对成本控制所下的定义是“成本控制是对企业的产品生产和经营过程中所发生的产品成本有组织、有系统的进行预测、计划、决策、控制、核算、分析和考核等一系列的科学管理工作。其目的在于组织和动员群众，在保证产品质量大前提下，挖掘降低成本的途径，达到以最少的生产耗费取得最大的生产成果。”现代成本管理包括七个环节’。，即成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析和成本检查。这七个环节密切联系，相互促进，构成了现代成本管理的整个循环。
二、重庆联通通信工程建设成本控制存在的问题
1.决策阶段存在的问题
目前，决策阶段最大的问题是投资估算的偏差过大。原因是业务的预测与网络建设规划严重脱节，主要表现业务部门重业务，轻建设，总认为网络建设是建设部门负责的问题，与业务部门无关，对可行性研究需要的数据不进行市场的分析和研究，无根据的随意预测，应付了事。这就导致网络建设从一开始就走入歧途，据此数据进行投资估算的编制其准确性可想而知，一旦投资估算出现较大偏差，就很可能导致概预算超投资估算的情况出现，使得整个工程项目的投资和成本控制失控。
2.初步设计阶段存在的问题
重庆联通在现行的通信工程设计阶段较少将运用技术改造和技术创新等手段来实施成本控制纳入整体成本控制范畴。由于在设计方案上趋于保守，所以工程建设中存在着巨大的功能过剩，工程投资存在较大的浪费。其实，所有这些成本都可以在初步设计阶段通过设计人员的努力和创造性得到有效控制，但由于此阶段没有纳入成本控制范畴，在工程项目的初步设计阶段没有有效地调动各方面降低工程成本的主动性和创造性，因此，工程建设成本控制工作出现了缺位。
3.施工阶段存在的问题
重庆联通目前招议标制度实施过程中的一个误区是无论一个企业的技术实力和行业地位怎样，只要报价最低者就能够赢得合同。在通信工程建设实施过程中，涉及工程变更的管理职责落实不明确，导致出现不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，设计变更事后签证等问题。有时建设单位还常常提出超过设计标准的过高要求，如机房超标准装修、加大机房配套设备的容量等，造成过多的设计变更，导致结算超预算、成本失控。
三、重庆联通通信工程建设的成本控制措施
1.决策阶段的成本控制
在工程建设思路方面，应当遵循“重点业务，重点突破，重点区域，重点发展”的建设原则，即对于业务发展中的重点区域应当在网络建设投入上进行重点投入，对于非业务发展的重点区域可以少投入甚至不投入，对于可以通过现有网络挖潜和扩容即可解决的问题，决不考虑新建网络进行投资的方式来规划工程建设思路，同时可针对物价、劳动工资、汇率、利率、税率等变动因素，将各分阶段投资估算的静态部分与动态部分区别对待，分别估算，及时调整由上述诸因素引起的价差，及时采用测定造价指数等有效的技术方法，确保决策阶段投资估算的准确性。
2.初步设计阶段的成本控制
初步设计阶段是在可行性研究的基础上进行的总体建设方案的设计和确定，由于建设方案的设计决定了概预算投资的大小，所以在此阶段应当站在业务发展的立场上分析、研究能适应业务需要的必要功能，保证以最低的总成本实现产品必要功能的最佳途径，并通过改进设计和优选方案创造出更先进、更合理、更适用的设计方案，生产出价值高的新产品。初步设计阶段是技术创新、方案创新、降低成本的黄金阶段，所以，应当将初步设计阶段成本控制当作重点工作来进行管理，在工作中引导建设人员打破框框，扩大思路、创新方案从多种方案的结合过程，进行优化组合，满足总体功能的要求在设计的全过程中都考虑成本和效益。
3.施工阶段的成本控制
据统计，在工程建设过程中，仅材料的采购费用一项就占了项目成本的左右，这还不包括设备采购的费用。所以，加强对招投标阶段的成本控制，对于整个工程建设项目的成本控制起着很大的作用。电信企业通过招投标进行成本控制的根本目的，在于促使供货商进行竞争，达到可能实现的最低成本目标。根据报价、质量、售后服务等情况，择优选定，签定合同。对于价格波动较小的施工材料，应当考虑由乙方施工单位提供，材料费用包括在施工费中，这种方式不仅提高了施工效率，而且对工程建设材料成本的控制也大有益处。
四、结语
综上，面对严峻的环境，电信运营商们除了积极推行技术创新和业务创新以扩大市场占有率，增加业务收入外，还必须清醒地认识到，成本是影响到企业竞争力大小、生存发展潜力高低的重要因素，而成本控制是一座金矿，蕴藏着巨大的潜力。因此，电信运营商能否在占据电信产品成本支出的重头戏-通信工程建设中有效运用成本控制理论及其方法，实现通信建设工程成本的持续降低是关系到企业在竞争中生存和发展的关键。
参考文献：
[1] 陈岳.建筑施工企业质量成本研究[J].西安建筑科技人学，2004.
[2] 王飞，曹庆全，蔡炜华.施工项目管理中的成本控制分析[J].辽宁工程技术大学学报，2005.