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当前，失业、下岗和再就业问题已成为我国经济体制转轨时期特殊的社会现象和问题。造成这一现象的原因是多元的，其中重要原因之一是劳动力素质不适应经济社会发展的需要。实施再就业工程，提高劳动力素质是关键。因为无论从增强下岗失业职工再就业竞争力，还是从保持一定的经济增长速度进而创造出更多的就业岗位来说，都必须以提高劳动力素质为基本前提。只有劳动力素质有了大幅度提高，才能从根本上保证再就业工程的顺利实施并达到预期目的。