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摘 要：马边彝族自治县作为国家级贫困县和扶贫工作重点县，要在“十三五”时期实现“脱贫攻坚、跨越发展”和全面建成小康社会目标，必须认真贯彻落实中央、省市决策部署，把握“创新投资年”工作主题，全力实现“十三五”良好开局。必须狠抓发展要务，开创科学发展新局面；发挥产业优势，打造转型升级新亮点；推进全域发展，构建统筹城乡新格局；改善民生福祉，迈出幸福马边新步伐。
关键词：发展 产业 民生 扶贫
中图分类号：F127
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-56-02
“十三五”时期是国家级贫困县和扶贫工作重点县马边彝族自治县“脱贫奔康、跨越发展”的关键时期。2016年是“十三五”的开局之年，也是落实“四个全面”战略部署的关键之年，我们要深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届九次全会精神，科学谋划“十三五”，把“五大发展理念”、省委“三大发展战略”、市委“四大发展定位”和“创新投资年”工作主题，贯穿到“脱贫攻坚”和全面小康建设全过程，以精准脱贫为统揽，坚持全面从严治政，狠抓发展要务，做强优势产业，推进全域发展，切实保障和改善民生福祉，全力实现“十三五”良好开局。
一、狠抓发展要务，开创科学发展新局面
（一）突出规划引领
认真贯彻落实中央创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，围绕“脱贫奔康、跨越发展”工作目标，立足马边发展定位，抢抓国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略机遇，科学研判新常态下的经济发展规律，找准优势和短板。紧盯基础设施、产业发展、民生改善、社会事业等投资重点，进一步修订完善“十三五”规划，再生成储备一批重大项目，切实为马边未来五年工作谋好篇、布好局。同时，认真落实《2014—2020年改革规划》，突出抓好农村产权制度、国资企业等重点改革，培育新型经营主体，激发经济活力。
（二）突出项目带动
进一步完善项目建设协调推进机制，继续实行领导挂联制度，加强对项目落地开工、续建推进、建成达效的全程跟踪服务，积极协调解决项目推进中的困难和问题，切实提高投资项目要素保障水平，全力扩大有效投资，积极促成已签约项目早日落地。强势推进川发展250万吨/年磷矿洗选、福马200万吨/年磷矿洗选、雨田公司130万吨/年磷矿采选、红旗新区棚改等重点项目建设。全力确保仁沐新高速马边支线、苏民路项目开工建设，加快打通县域经济发展的“快速通道”。
（三）突出平台助力
以建设国家级磷煤化工生态工业示范基地为目标，加快推进民主临港产业园区建设，抓紧做好土地调规、园区总体规划、地质灾害评估、环评等前期工作，为马边磷化工业融入长江经济带开辟新战场，促进产业集群化、聚集化发展。抓好劳动园区企业生产，力争实现主营业务收入6亿元。创新招商方式，依托省市招商平台，大力开展精准招商，抓好项目生成和推介，推广运用PPP模式，着力引进带动能力强的大企业大集团，延伸产业链条，加快引进农产品加工项目、旅游开发战略投资商，力争实现到位市外内资15亿元。
二、发挥产业优势，打造转型升级新亮点
（一）做精新型工业
进一步巩固支柱产业优势，加快推进官帽舟水电站并网发电工作，发挥经济效应。改造提升磷化工产业， 推进落后产能淘汰，鼓励企业兼并重组，引导企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高企业市场竞争力。加快建设无穷化工30万吨/年富化成球项目，确保全年销售磷矿及磷精矿280万吨、黄磷3万吨以上。充分发挥绿色生态优势，培育壮大农副产品深加工产业，加快推进农产品精深加工园区建设。
（二）做优现代农业
认真落实强农惠农富农政策，促进农业和农村经济持续稳定发展。围绕农业“有机化”定位，巩固提升四川省农业（茶叶）、林业产业基地强县，加快推进核桃、笋材两用林等生态林产业基地和林下养殖示范基地、标准化规模化养殖小区和立体种养基地建设。加快农业产业化发展步伐，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。加强农产品品牌建设，推广使用农产品质量安全追溯体系，打响“马边造”品牌，进一步提升农产品的市场份额。
（三）做活第三产业
加快实施《旅游发展总体规划》，奋力创建国家旅游扶贫试验区，常态化举办特色文旅活动，促进文旅深度融合，打造县域经济发展新增长极，力争旅游综合收入增长25%。积极争创“四川省电子商务精准扶贫示范县”，加快推进“宽带乡村”建设，大力实施“互联网+”战略，培育新型消费业态和消费增长点。继续抓好传统服务业和民生性服务业及商贸流通业发展，完善农村社会化服务体系，促进农产品进城市、工业品下乡，确保第三产业增加值增长8.5%。
三、推进全域发展，构建统筹城乡新格局
（一）推进宜居城镇建设
高标准推进以县城为核心的城镇建设，完善城镇市场化、社会化服务功能，提升城镇品位，增强城镇聚集能力。加快推进红旗、酿造厂片区棚户区改造项目建设，建成县城北门入城通道项目。实施好促进房地产市场平稳健康发展的有关政策措施，确保房地产业平稳发展。有序推进撤乡建镇和小城镇建设，确保城镇化率提高1.5个百分点以上。加强城市管理，保持“两违”治理高压态势，严格控制增量，稳步推进治理向乡镇延伸。加强城市综合管理力度，营造良好的城市公共秩序。
（二）推进美丽乡村建设
加快推进农田水利基础设施建设，启动中小型水库抗旱应急水源、山洪灾害、水土保持等项目；大力推进高标准农田建设，推广测土配方施肥20万亩（次）；大力实施农村沼气池和饮水安全提质增效工程建设；加快道路交通基础设施建设，大力实施“农村公路升级达标改造”工程，建成永红至谷堆、金家沟至峨边公路，加快推进硬化通村公路进程；持续开展城乡环境综合治理，积极争创环境优美示范乡镇和村庄。 （三）推进生态文明建设
树立“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，加强生态环境保护。严守耕地红线，做好土地利用总体规划中期评估及修改完善工作；巩固提升天保工程成果，加快实施新一轮退耕还林计划，实施“新造林”工程，森林覆盖率稳定在54.6%；积极争创省级生态县，加快推进乡镇污水处理基础设施建设，同步健全运行监管机制；加大环境保护执法力度，大力实施大气污染防治计划，强力推进主要污染物总量减排；加强集中式饮用水水源地保护，确保水质全面达标。
四、改善民生福祉，迈出幸福马边新步伐
（一）凝心聚力推进脱贫攻坚
深入贯彻落实省委“3+10”行动方案，科学编制“十三五”扶贫攻坚规划，统筹推进“十项扶贫工程”，深入推进彝家新寨建设、生态移民搬迁、整村推进、产业扶贫等项目。纵深推进精准扶贫，立足“五个一批”要求，扎实开展“联村帮户”等工作，对精准识别贫困人口进行再回访、再核实，进一步摸清致贫原因和需求，认真分析归类，因户施策，逐户落实帮扶措施，确保全年脱贫减困16个村5850人以上。
（二）千方百计强化民生保障
认真实施民生工程，突出办好民生大事。狠抓“一人就业、全家脱贫”工作，转移输出劳动力4.8万人以上。推动“大众创业、万众创新”，积极搭建政策和公共就业创业服务平台，促进就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹社会保障体系建设，不断扩大覆盖面。加强城乡低保规范化、制度化建设，稳步提高城乡低保标准。继续推进“一站式”服务救助平台建设，进一步深化城乡医疗救助工作。加快建立养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加大对残疾人的帮扶力度，切实保障残疾人权益。
（三）全面提升公共服务水平
切实巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，促进教育公平公正。认真落实义务教育阶段学生“三免一补”和学前教育、高中教育免费政策；加快推进下溪镇中小学、第一初级中学等教育重点项目建设，新改建学校14所， 实现“一村一幼”全覆盖。推进高中新课改，促进教育质量提升。深化医药卫生体制改革，全面推行门诊患者基层首诊制度。加快推进公共医疗设施建设，加大新改建乡镇卫生院、村卫生室力度。扎实做好计划生育管理工作，加大出生人口性别比综合治理力度，同步实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在10‰以内。抓好疾病预防控制、卫生应急、爱国卫生、妇幼卫生等重点工作，农村孕产妇住院分娩率达90%以上。推进文化强县，继续实施重点文化惠民工程，完善县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设，实施彝家新寨配套健身工程，做好农村公益电影放映工作，积极培育以民族风情为主的特色创意文化。加快推进防震减灾指挥平台和预案体系建设，完成地震预警系统建设，加强震情研究分析和监测预报，进一步提高防灾减灾能力。 责任编辑：秦利民
关键词：发展 产业 民生 扶贫
中图分类号：F127
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-56-02
“十三五”时期是国家级贫困县和扶贫工作重点县马边彝族自治县“脱贫奔康、跨越发展”的关键时期。2016年是“十三五”的开局之年，也是落实“四个全面”战略部署的关键之年，我们要深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届九次全会精神，科学谋划“十三五”，把“五大发展理念”、省委“三大发展战略”、市委“四大发展定位”和“创新投资年”工作主题，贯穿到“脱贫攻坚”和全面小康建设全过程，以精准脱贫为统揽，坚持全面从严治政，狠抓发展要务，做强优势产业，推进全域发展，切实保障和改善民生福祉，全力实现“十三五”良好开局。
一、狠抓发展要务，开创科学发展新局面
（一）突出规划引领
认真贯彻落实中央创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，围绕“脱贫奔康、跨越发展”工作目标，立足马边发展定位，抢抓国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略机遇，科学研判新常态下的经济发展规律，找准优势和短板。紧盯基础设施、产业发展、民生改善、社会事业等投资重点，进一步修订完善“十三五”规划，再生成储备一批重大项目，切实为马边未来五年工作谋好篇、布好局。同时，认真落实《2014—2020年改革规划》，突出抓好农村产权制度、国资企业等重点改革，培育新型经营主体，激发经济活力。
（二）突出项目带动
进一步完善项目建设协调推进机制，继续实行领导挂联制度，加强对项目落地开工、续建推进、建成达效的全程跟踪服务，积极协调解决项目推进中的困难和问题，切实提高投资项目要素保障水平，全力扩大有效投资，积极促成已签约项目早日落地。强势推进川发展250万吨/年磷矿洗选、福马200万吨/年磷矿洗选、雨田公司130万吨/年磷矿采选、红旗新区棚改等重点项目建设。全力确保仁沐新高速马边支线、苏民路项目开工建设，加快打通县域经济发展的“快速通道”。
（三）突出平台助力
以建设国家级磷煤化工生态工业示范基地为目标，加快推进民主临港产业园区建设，抓紧做好土地调规、园区总体规划、地质灾害评估、环评等前期工作，为马边磷化工业融入长江经济带开辟新战场，促进产业集群化、聚集化发展。抓好劳动园区企业生产，力争实现主营业务收入6亿元。创新招商方式，依托省市招商平台，大力开展精准招商，抓好项目生成和推介，推广运用PPP模式，着力引进带动能力强的大企业大集团，延伸产业链条，加快引进农产品加工项目、旅游开发战略投资商，力争实现到位市外内资15亿元。
二、发挥产业优势，打造转型升级新亮点
（一）做精新型工业
进一步巩固支柱产业优势，加快推进官帽舟水电站并网发电工作，发挥经济效应。改造提升磷化工产业， 推进落后产能淘汰，鼓励企业兼并重组，引导企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高企业市场竞争力。加快建设无穷化工30万吨/年富化成球项目，确保全年销售磷矿及磷精矿280万吨、黄磷3万吨以上。充分发挥绿色生态优势，培育壮大农副产品深加工产业，加快推进农产品精深加工园区建设。
（二）做优现代农业
认真落实强农惠农富农政策，促进农业和农村经济持续稳定发展。围绕农业“有机化”定位，巩固提升四川省农业（茶叶）、林业产业基地强县，加快推进核桃、笋材两用林等生态林产业基地和林下养殖示范基地、标准化规模化养殖小区和立体种养基地建设。加快农业产业化发展步伐，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。加强农产品品牌建设，推广使用农产品质量安全追溯体系，打响“马边造”品牌，进一步提升农产品的市场份额。
（三）做活第三产业
加快实施《旅游发展总体规划》，奋力创建国家旅游扶贫试验区，常态化举办特色文旅活动，促进文旅深度融合，打造县域经济发展新增长极，力争旅游综合收入增长25%。积极争创“四川省电子商务精准扶贫示范县”，加快推进“宽带乡村”建设，大力实施“互联网+”战略，培育新型消费业态和消费增长点。继续抓好传统服务业和民生性服务业及商贸流通业发展，完善农村社会化服务体系，促进农产品进城市、工业品下乡，确保第三产业增加值增长8.5%。
三、推进全域发展，构建统筹城乡新格局
（一）推进宜居城镇建设
高标准推进以县城为核心的城镇建设，完善城镇市场化、社会化服务功能，提升城镇品位，增强城镇聚集能力。加快推进红旗、酿造厂片区棚户区改造项目建设，建成县城北门入城通道项目。实施好促进房地产市场平稳健康发展的有关政策措施，确保房地产业平稳发展。有序推进撤乡建镇和小城镇建设，确保城镇化率提高1.5个百分点以上。加强城市管理，保持“两违”治理高压态势，严格控制增量，稳步推进治理向乡镇延伸。加强城市综合管理力度，营造良好的城市公共秩序。
（二）推进美丽乡村建设
加快推进农田水利基础设施建设，启动中小型水库抗旱应急水源、山洪灾害、水土保持等项目；大力推进高标准农田建设，推广测土配方施肥20万亩（次）；大力实施农村沼气池和饮水安全提质增效工程建设；加快道路交通基础设施建设，大力实施“农村公路升级达标改造”工程，建成永红至谷堆、金家沟至峨边公路，加快推进硬化通村公路进程；持续开展城乡环境综合治理，积极争创环境优美示范乡镇和村庄。 （三）推进生态文明建设
树立“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，加强生态环境保护。严守耕地红线，做好土地利用总体规划中期评估及修改完善工作；巩固提升天保工程成果，加快实施新一轮退耕还林计划，实施“新造林”工程，森林覆盖率稳定在54.6%；积极争创省级生态县，加快推进乡镇污水处理基础设施建设，同步健全运行监管机制；加大环境保护执法力度，大力实施大气污染防治计划，强力推进主要污染物总量减排；加强集中式饮用水水源地保护，确保水质全面达标。
四、改善民生福祉，迈出幸福马边新步伐
（一）凝心聚力推进脱贫攻坚
深入贯彻落实省委“3+10”行动方案，科学编制“十三五”扶贫攻坚规划，统筹推进“十项扶贫工程”，深入推进彝家新寨建设、生态移民搬迁、整村推进、产业扶贫等项目。纵深推进精准扶贫，立足“五个一批”要求，扎实开展“联村帮户”等工作，对精准识别贫困人口进行再回访、再核实，进一步摸清致贫原因和需求，认真分析归类，因户施策，逐户落实帮扶措施，确保全年脱贫减困16个村5850人以上。
（二）千方百计强化民生保障
认真实施民生工程，突出办好民生大事。狠抓“一人就业、全家脱贫”工作，转移输出劳动力4.8万人以上。推动“大众创业、万众创新”，积极搭建政策和公共就业创业服务平台，促进就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹社会保障体系建设，不断扩大覆盖面。加强城乡低保规范化、制度化建设，稳步提高城乡低保标准。继续推进“一站式”服务救助平台建设，进一步深化城乡医疗救助工作。加快建立养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加大对残疾人的帮扶力度，切实保障残疾人权益。
（三）全面提升公共服务水平
切实巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，促进教育公平公正。认真落实义务教育阶段学生“三免一补”和学前教育、高中教育免费政策；加快推进下溪镇中小学、第一初级中学等教育重点项目建设，新改建学校14所， 实现“一村一幼”全覆盖。推进高中新课改，促进教育质量提升。深化医药卫生体制改革，全面推行门诊患者基层首诊制度。加快推进公共医疗设施建设，加大新改建乡镇卫生院、村卫生室力度。扎实做好计划生育管理工作，加大出生人口性别比综合治理力度，同步实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在10‰以内。抓好疾病预防控制、卫生应急、爱国卫生、妇幼卫生等重点工作，农村孕产妇住院分娩率达90%以上。推进文化强县，继续实施重点文化惠民工程，完善县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设，实施彝家新寨配套健身工程，做好农村公益电影放映工作，积极培育以民族风情为主的特色创意文化。加快推进防震减灾指挥平台和预案体系建设，完成地震预警系统建设，加强震情研究分析和监测预报，进一步提高防灾减灾能力。 责任编辑：秦利民