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社区卫生服务自引入我国以来，就定位于公益性，并以基本医疗和公共卫生服务为其基本职能。1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》出台，拉开了全国发展社区卫生服务的序幕。《决定》指出,“基层卫生机构要以社区、家庭为服务对象，开展疾病预防、常见病与多发病的诊治、医疗与伤残康复、健康教育、计划生育技术服务和妇女儿童与老年人、残疾人保健等工作”。