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摘 要：随着我国改革开放的深入以及社会主义市场经济体制的完善，在各个产业以及地区之间移动的流动党员越来越多，管理存在诸多问题。在文中就未央区人才中心流动党员管理现状进行了分析，并提出了改善对策。
关键词：流动党员;人才中心;管理
流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。随着我国改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的不断发展，在产业之间和地区之间移动的流动党员数量日益增长，流动的范围越来越广。加强和改进对流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用，是党员管理的一个新课题，也是新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。其中，人才服务中心管理的流动党员数量大，党员成分复杂，是加强流动党员管理的重点和难点。
一、未央区人才中心流动党员管理现状
1999年，未央区人才中心成立了党支部，设党支部书记一名，专门负责流动党员管理工作。从此，未央区人才中心党建工作有了组织保障和人员保障。截止2018年底，未央区人才中心党支部共管理流动党员2043人，在党员管理方面提供的服务包括：办理流动党员转入、转出，预备党员转正，党费收缴，党建活动组织等，较好地满足了未央区在非公组织就业的党员管理需求。
二、未央区人才中心流动党员工作存在的问题
近年来，随着未央区民营经济的蓬勃发展，在未央区办理人事代理的企业和个人越来越多，其中的流动党员数量日趋庞大，管理难度与日俱增。未央区人才中心虽然采取了一些措施，取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（1）流动党员流向难以掌握。有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识越来越淡，想出去就出去，想回来就回来，不开具党员证明信，也不转组织关系，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与人才中心党支部联系，成了“挂名党员”和自由党员，造成了“流出地党组织管不到，注入地党组织管不了”的局面，中心党支部难以对他们进行有效的监督和管理。
（2）流动党员缴纳党费不及时。调查发现，近60%的流动党员不能按时交纳党费，有些党员全年的党费一次性补齐或提前预交，或由亲属代交。再有就是流动党员的党费缴纳基数难以确定，由于流动党员工作岗位更换频繁，收入不稳定，根据实际收入收缴党费难度大。
（3）党建活动难以正常开展。按照党章规定，党员要定期接受所属党组织开展的教育和学习活动。但是，因为流动人才党员流动性强、对党员的熟悉程度不够，人才中心对流动人才党员难以集中，正常的学习教育活动难以开展，党组织对党员的思想、工作和生活情况掌握不充分，这些都是人才中心党组织需要解决的关键问题。
（4）流动党员管理规章制度落实不到位。主要表现在对《流动党员活动证》和开具组织关系证明信制度执行不力。从党员个人分析，少数党员思想认识不够，使用不积极、不主动，既不持证又不开具党员证明信;从党组织角度分析，现行的《流动党员活动证》对党组织缺乏必要的约束力，使流出地、流入地党组织发证和接证的积极性都不高。由于制度没有得以有效落实，给流动党员管理带来了很大困难。
（5）发展党员工作难。党组织要保持旺盛的生命力和战斗力，必须不断注入新鲜血液。目前在未央区办理人事代理的人员中，绝大部分在非国有企业就职，这其中不乏很多积极要求入党的同志。但是，这些单位因为规模小等因素，往往没有成立党组织，只能在人才中心申请入党。可是他们的工作单位却不在人才中心，这就导致人才中心党组织无法准确掌握其具体的表现，难以考察其真实表现[。这就是一直以来对流动人员难以发展党员工作的问题所在。
三、未央区人才中心流动党员管理工作的优化措施
党的十八大明确提出，要加强基层党建工作。加强对流动人才党员的管理，就必须坚持“服务至上，创新发展”的理念，不断提升服务理念，持续创新管理制度，促进人才中心流动党员工作跨越式发展。
（一）充分认识加强流动党员管理的重要性和必要性。工作上的不足往往源于思想认识上的不足，人才中心要改变过去那种认为对流动党员管理无关紧要的错误认识，克服畏难情绪，把这项工作作为事关长远、事关全局的大事来抓。按照有利于流动党员教育管理、有利于流动党员发挥作用的原则，切实把流动党员教育管理工作抓好、抓实。
（二）加强流动党员信息管理，破解流动党员情况不准难题。建立党员信息统计管理系统，及时录入流动党员最新动态，对流动党员年龄、职业、学历、就业状况、居住地、联系方式等基本情况进行详细登记，完善流动党员信息档案。将人户分离党员、外出务工、未就业党员作为重点排查对象，并做好核查登记，切实做到党员流出一个，掌握一个，流入一个，管理一个，确保党员“流动不流失”， 健全管理台账。
（三）增强党建活动政治功能，发挥流动党员先锋模范作用。近些年来，一些基层党组织活动有娱乐化的倾向，应当引起注意。组织流动党员活动时应寓教于乐，主题鲜明，不能是简单的吃吃喝喝，更不能用党费搞公款旅游玩乐。要为流动党员发挥作用提供平台，使流动党员由被动管理变为主动参与，更好体现党员主体地位。如一些地方探索了党员志愿服务活动，把一些有特长的党员组织起来进行志愿服务活动，在提供服得同时宣传党的路线方针政策，不但展示党员的先锋模范作用，也增强了党组织的吸引力、战斗力。
（四）利用现代媒体技术，创新流动党员教育方式。人才中心应拓宽教育渠道、改进教育方式、变换教育思路，科学安排教育培训内容，定期培训与平时教育相结合，统一学习与思想交流相结合，鉴于一些党员居住分散、难以集中的实际，可采取送教上门的办法进行教育。还可以通过微信服务号、微博、QQ、手机短信等电子信息手段对流动党员进行点对点的信息覆盖。
（五）关心关爱流动党员，破解流动党员归属感不强难题。考虑到流动党员的特殊性，党组织书记可采取上门探访方式，关心党员生活状况，帮助解决实际困难，以情动人。各级人才中心党组织要积极主动地为流动党员提供就业、学习和生活等方面的必要帮助，通过送政策、帮就业、解难题，帮助流动党员家庭解决实际困难，让流动党员家人感受到了党和政府的温暖和关怀，让流动党员在外安心、放心，切实增强流动党员的归属感，使流动党员切身感受党组织的温暖。
四、总结
流动党员管理是未央区人事代理工作的难点，必须科学分析当前工作存在的问题，例如发展新党员的問题、党建活动开展的问题等，然后从实际情况出发，提出科学有效的解决措施，不断优化流动党员的管理服务水平，实现增强基层党组织战斗堡垒作用的工作目的。
参考文献：
[1]靳刚，张红亮，李新. 焦作市人才交流中心流动党员管理的调查与思考[J]. 人才资源开发，2011，（ 08）.
[2]陈金万.创新人才中心对流动人才党员的管理与服务[J].职工法律天地，2016，（24）.
[3]许欣.合肥市人事代理现状与发展研究[J].安徽大学，2011.
作者简介：
田桂行（1986— ），男，河南省长葛市人，工作于西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会，大学本科，曾在未央区人才中心工作五年，对人事代理管理及存在问题较为清楚.
关键词：流动党员;人才中心;管理
流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。随着我国改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的不断发展，在产业之间和地区之间移动的流动党员数量日益增长，流动的范围越来越广。加强和改进对流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用，是党员管理的一个新课题，也是新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。其中，人才服务中心管理的流动党员数量大，党员成分复杂，是加强流动党员管理的重点和难点。
一、未央区人才中心流动党员管理现状
1999年，未央区人才中心成立了党支部，设党支部书记一名，专门负责流动党员管理工作。从此，未央区人才中心党建工作有了组织保障和人员保障。截止2018年底，未央区人才中心党支部共管理流动党员2043人，在党员管理方面提供的服务包括：办理流动党员转入、转出，预备党员转正，党费收缴，党建活动组织等，较好地满足了未央区在非公组织就业的党员管理需求。
二、未央区人才中心流动党员工作存在的问题
近年来，随着未央区民营经济的蓬勃发展，在未央区办理人事代理的企业和个人越来越多，其中的流动党员数量日趋庞大，管理难度与日俱增。未央区人才中心虽然采取了一些措施，取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（1）流动党员流向难以掌握。有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识越来越淡，想出去就出去，想回来就回来，不开具党员证明信，也不转组织关系，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与人才中心党支部联系，成了“挂名党员”和自由党员，造成了“流出地党组织管不到，注入地党组织管不了”的局面，中心党支部难以对他们进行有效的监督和管理。
（2）流动党员缴纳党费不及时。调查发现，近60%的流动党员不能按时交纳党费，有些党员全年的党费一次性补齐或提前预交，或由亲属代交。再有就是流动党员的党费缴纳基数难以确定，由于流动党员工作岗位更换频繁，收入不稳定，根据实际收入收缴党费难度大。
（3）党建活动难以正常开展。按照党章规定，党员要定期接受所属党组织开展的教育和学习活动。但是，因为流动人才党员流动性强、对党员的熟悉程度不够，人才中心对流动人才党员难以集中，正常的学习教育活动难以开展，党组织对党员的思想、工作和生活情况掌握不充分，这些都是人才中心党组织需要解决的关键问题。
（4）流动党员管理规章制度落实不到位。主要表现在对《流动党员活动证》和开具组织关系证明信制度执行不力。从党员个人分析，少数党员思想认识不够，使用不积极、不主动，既不持证又不开具党员证明信;从党组织角度分析，现行的《流动党员活动证》对党组织缺乏必要的约束力，使流出地、流入地党组织发证和接证的积极性都不高。由于制度没有得以有效落实，给流动党员管理带来了很大困难。
（5）发展党员工作难。党组织要保持旺盛的生命力和战斗力，必须不断注入新鲜血液。目前在未央区办理人事代理的人员中，绝大部分在非国有企业就职，这其中不乏很多积极要求入党的同志。但是，这些单位因为规模小等因素，往往没有成立党组织，只能在人才中心申请入党。可是他们的工作单位却不在人才中心，这就导致人才中心党组织无法准确掌握其具体的表现，难以考察其真实表现[。这就是一直以来对流动人员难以发展党员工作的问题所在。
三、未央区人才中心流动党员管理工作的优化措施
党的十八大明确提出，要加强基层党建工作。加强对流动人才党员的管理，就必须坚持“服务至上，创新发展”的理念，不断提升服务理念，持续创新管理制度，促进人才中心流动党员工作跨越式发展。
（一）充分认识加强流动党员管理的重要性和必要性。工作上的不足往往源于思想认识上的不足，人才中心要改变过去那种认为对流动党员管理无关紧要的错误认识，克服畏难情绪，把这项工作作为事关长远、事关全局的大事来抓。按照有利于流动党员教育管理、有利于流动党员发挥作用的原则，切实把流动党员教育管理工作抓好、抓实。
（二）加强流动党员信息管理，破解流动党员情况不准难题。建立党员信息统计管理系统，及时录入流动党员最新动态，对流动党员年龄、职业、学历、就业状况、居住地、联系方式等基本情况进行详细登记，完善流动党员信息档案。将人户分离党员、外出务工、未就业党员作为重点排查对象，并做好核查登记，切实做到党员流出一个，掌握一个，流入一个，管理一个，确保党员“流动不流失”， 健全管理台账。
（三）增强党建活动政治功能，发挥流动党员先锋模范作用。近些年来，一些基层党组织活动有娱乐化的倾向，应当引起注意。组织流动党员活动时应寓教于乐，主题鲜明，不能是简单的吃吃喝喝，更不能用党费搞公款旅游玩乐。要为流动党员发挥作用提供平台，使流动党员由被动管理变为主动参与，更好体现党员主体地位。如一些地方探索了党员志愿服务活动，把一些有特长的党员组织起来进行志愿服务活动，在提供服得同时宣传党的路线方针政策，不但展示党员的先锋模范作用，也增强了党组织的吸引力、战斗力。
（四）利用现代媒体技术，创新流动党员教育方式。人才中心应拓宽教育渠道、改进教育方式、变换教育思路，科学安排教育培训内容，定期培训与平时教育相结合，统一学习与思想交流相结合，鉴于一些党员居住分散、难以集中的实际，可采取送教上门的办法进行教育。还可以通过微信服务号、微博、QQ、手机短信等电子信息手段对流动党员进行点对点的信息覆盖。
（五）关心关爱流动党员，破解流动党员归属感不强难题。考虑到流动党员的特殊性，党组织书记可采取上门探访方式，关心党员生活状况，帮助解决实际困难，以情动人。各级人才中心党组织要积极主动地为流动党员提供就业、学习和生活等方面的必要帮助，通过送政策、帮就业、解难题，帮助流动党员家庭解决实际困难，让流动党员家人感受到了党和政府的温暖和关怀，让流动党员在外安心、放心，切实增强流动党员的归属感，使流动党员切身感受党组织的温暖。
四、总结
流动党员管理是未央区人事代理工作的难点，必须科学分析当前工作存在的问题，例如发展新党员的問题、党建活动开展的问题等，然后从实际情况出发，提出科学有效的解决措施，不断优化流动党员的管理服务水平，实现增强基层党组织战斗堡垒作用的工作目的。
参考文献：
[1]靳刚，张红亮，李新. 焦作市人才交流中心流动党员管理的调查与思考[J]. 人才资源开发，2011，（ 08）.
[2]陈金万.创新人才中心对流动人才党员的管理与服务[J].职工法律天地，2016，（24）.
[3]许欣.合肥市人事代理现状与发展研究[J].安徽大学，2011.
作者简介：
田桂行（1986— ），男，河南省长葛市人，工作于西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会，大学本科，曾在未央区人才中心工作五年，对人事代理管理及存在问题较为清楚.