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根据1984的量刑改革法案，美国量刑委员会为联邦刑事法律系统制定了量刑指南。但该指南既没有满足法案的期待，也没有提供一个全面性的、可操作性的制度。一个现代的、有原则的和可操作的量刑制度，应当明确首要的目标和必要的起草原则；还应当构建一个可向理想性制度转化的可操作性制度，并鼓励这个制度保持其运用的内在一致性以及能够不断的改良。