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社区党组织位居贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党团结和服务居民群众的战斗堡垒，是党的力量的重要来源。在新冠肺炎疫情防控工作中，社区党组织广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线，为取得疫情防控决定性成果奠定了坚实基础。笔者在疫情期间下沉武汉市有关社区参与防控工作，疫情之后赴有关街道社区深入调研，对社区党组织在疫情防控工作中作用发挥的形式进行了归纳，并就制约其作用发挥的主要问题进行了分析，在此基础上，提出了提升社区党组织应对突发重大疫情能力的对策。
疫情防控中社区党组织发挥突出作用
组织领导作用。据统计，疫情期间湖北省累计发动58万名各级机关企事业单位党员干部下沉，紧急驰援社区防疫一线。下沉干部虽然人数众多，但互不隶属，缺乏有效组织、统一领导，一时间内难以形成合力。社区党组织通过成立下沉干部临时党支部，将下沉干部和社区志愿者、物业服务人员等力量全部编入临时党支部领导下的群众工作队，逐人定岗、定责、定位，迅速把原本“一盘散沙”的各类群体、“七零八落”的防疫力量“拧成一股绳”。同时，依托社区大党委搭建区域化党建平台，协调辖区内有关单位和商超、酒店、出租车等行业企业，解决居民生活保供、应急出行等问题，发挥“红色物业”党组织作用，与社区联勤联动，将各类资源有效整合起来，构建起抗疫同心圆。
教育引导作用。疫情初期，面对未知的病毒、潜在的危险，加之各类网络谣言传播，对疫情防控科学组织实施造成巨大压力。社区党组织通过线上、线下相结合的方式，广泛宣传党中央决策部署，发布最新防疫政策，普及科学防疫知识，做好居民教育引导，增强群众防范意识和能力，切实稳定民心和社会大局。线上，依托微信群、QQ群、微邻里信息化服务平台等，宣传防疫形势、社区（小区）防疫动态，及时解疑释惑、正面发声，引导居民群众不信谣、不传谣。线下，组织社区工作者、下沉干部、楼栋长、党群志愿者等成立宣传劝导队，通过小喇叭、LED屏幕，张贴防疫海报等方式，宣傳防疫知识，引导群众少出门、少接触、不聚集。
宣传发动作用。疫情防控是一场没有旁观者的全民行动，是一场齐心协力的人民战争。打赢疫情防控阻击战，仅靠社区党组织一己之力是不可能取得胜利的，离不开广大党员群众的踊跃参与。社区党组织在加强宣传，引导居民群众不外出不聚集、戴口罩勤洗手的同时，通过发布党员（志愿者）招募令等各种形式，迅速将居民群众组织起来，筑起一道众志成城抗击疫情的人民防线。
服务保障作用。实施小区封闭管理有效遏制了疫情扩散蔓延势头，但同时也对居民生活必需的食品、药品供应保障服务提出了更高的要求。物资供应稳，民心才能稳。社区党组织管起了居民群众“菜篮子”“米袋子”，以及代购代送药品。以楼栋或院落为单位组建团购群，组织居民群众线上预订，社区工作者、下沉干部、志愿者组建保供应工作组，线下代购、配送，组织居民群众无接触领取。针对独居、孤寡老人无人照料，不会网上预订，低保困难家庭收入低，生活物资得不到有效保障的情况，社区安排专人结对联系，送菜、送餐、送药上门，有力保障了疫情期间居民群众生活物资供应。
制约社区党组织疫情期间作用发挥的问题分析
社区党组织领导基层治理方式手段与职责任务需求不适应。党章规定，社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保障行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。随着政府职能转变，过去由政府、企事业单位承担的社会职能逐步过渡到社区，社区承担的任务与实际工作权限之间的矛盾日益突出。特别是突如其来的疫情，打乱了原有的社会正常供需机制，社区成为连接居民生活健康需求与社会资源系统的唯一纽带，不仅要负责拉网排查、联防联控、封闭管理等疫情防控工作，还需要承担隔离转运、生活服务、困难帮扶救助等方面的职能，但社区党组织作为基层治理最末梢，可使用的资源和可行使的权力有限，难以有效完成各项工作职责，经常处于有责无权、有心无力的尴尬境地，遇到居民群众不理解、不配合时，只能反复劝导、说服。在应送尽送工作中，有的疑似患者，社区干部多次上门劝说，均不肯接受隔离治疗观察，社区党组织无法采取强制措施，耗费大量时间精力。加之因疫情造成的恐慌、焦躁情绪，部分居民对社区党组织产生误解、不满，群众求助、投诉激增。
社区防疫物资储备与重大公共卫生突发事件处置需求不适应。兵马未动、粮草先行。在严峻的疫情防控形势面前，充足的物资保障对打赢疫情防控阻击战至关重要。在党中央的坚强领导和统一调度下，军队和全国各地援助物资源源不断运达湖北，送至武汉，为疫情防控提供了坚强物资保障。但疫情初期，社区缺少口罩、手套、消毒水、测温枪、防护服等基本医疗物资和防护装备，加之受交通管制、封控管理的影响，社区也很难从商超药店等渠道获取。社区工作者们一度“赤膊上阵”，穿着雨衣当防护服、戴着浴帽当防护帽，既增加了自身感染风险，又带来了传染隐患。特别是实施小区封控管理后，居民群众通过商超药店直接获取食品、药品等基本生活物资的供应关系被打乱，社区成为居民群众获取生活物资的主要来源，社区无权调配商超资源，只能执行上级部门的要求或等待调配物资。
社区工作者能力素质与岗位需求不适应。随着社会经济高速发展，社区居民组成的多元化、利益诉求的多样化等日益凸显，对社区工作者能力素质提出了更高的要求。然而，现实中社区工作者队伍总体力量不强、制度设计不足、地位不高、后继乏人的状况长期困扰基层，在疫情防控中表现尤为突出。如果根据2015年《武汉市社区工作者管理办法（试行）》规定，社区工作者应按照每240户配1名的标准配备，但实际情况很不理想。社区工作者报酬不高，加之缺乏晋升机制，成长空间“一眼到头”，导致社会认可度不高，很难吸引高学历、高素质人才。在培训教育上，日常繁重的工作任务导致社区工作者难以参加脱产培训，并且培训内容缺乏应急处置课程设置，一旦发生突发事件，社区工作者往往手足无措。 社区基层治理机制与突发疫情处置需求不适应。社区党组织应对突发事件需要有效组织整合包括疾控、医院、公安、物业、志愿者等多方力量，迅速形成协调联动、高效运转的应急体系。目前，城市社区的工作重心偏向日常管理服务，对突发事件重大风险的警惕意识不够，常态化的防控意识不强，缺乏应对各类突发事件的系统性、可执行应急预案。同时，因突发事件的紧急性和公共性，导致疫情应急处置工作中职责定位不清，无法逐级向下压实，社区基层党组织难以在第一时间采取行动。同时，社区缺少公共卫生、消防处置等应急处置队伍，面对突发情况，很难快速组织力量响应处置。实践中，社区党组织在领导基层治理过程中，普遍存在信息化支撑不足的问题，社区大都处于采集信息的前端，不同单位、部门在社区采集的信息缺乏互联互通、共享共用，难以实现疫情防控的精确性和高效性目标。
提升社区党组织应对突发重大疫情能力的对策
着力健全党的基层组织体系，夯实党的执政根基。提升社区党组织应对突发重大疫情能力，关键要把党的组织植根于基层，推动组织力量下沉，加快形成横到边、纵到底的基层组织体系，打通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。长期以来，基层治理的重心都落在了社区一级，但从疫情防控的实践来看，居民群众的治理和服务需求大多集中在小区，封控管理、物资保供、环境消杀、无疫创建等大多是以小区为单元组织实施，小区才是有形的居民生活活动单元，从基层治理精细化角度出发，迫切需要将党建引领基层治理的重心从社区进一步延伸至小区。“横到边”就是要全面深化区域化党建工作，完善街道大工委、社区大党委运行机制，聚焦非公企业、社团商会等新兴组织，强力推进党的组织和党的工作全覆蓋。“纵到底”就是要将党的组织链条向居民小区、楼栋延伸，创新加强小区党建工作，选优配强小区党支部书记、楼栋党小组长和党员中心户，确保党对基层治理的领导上下联动、一贯到底。
着力提升基层治理工作能力，选优育强骨干队伍。提升社区党组织应对突发重大疫情能力，核心就是要抓好社区工作者队伍建设。省委、市委及时总结疫情防控经验，先后出台系列文件，创新建立社区工作者“四岗18级”职业体系，让社区工作者进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制。要抓好政策落地落实，及时兑现薪酬体系和福利待遇，补齐配强社区力量。同时，要强化社区工作者“选、育、管、用”全链条管理，完善教育培训体系，强化“训练养成”，切实提升社区工作者治理能力水平。严格社区工作者“一定双评”、岗位等级序列管理，形成梯队培养、递进使用的成长链条，拓宽优秀社区工作者进入公务员和事业单位的渠道，着力提升社区工作者统筹协调、宣传发动、服务群众、维护稳定的工作能力，打造一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、职业化、专业化社区工作者队伍。
着力健全平战结合工作机制，构建应急处置体系。把应急能力放在更重要的位置，牢固树立“全周期管理”意识，探索建立低成本高效率的治理体系平战转换机制。一方面，引导机关企事业单位全面参与基层治理，建立“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”的机制，将疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区的经验做法固定化、制度化，建立党员干部常态化下沉社区制度。依托报到单位和下沉干部，在社区、小区层面组建应急工作队，加强应急培训演练，做到平时服务、战时应急。另一方面，全面总结疫情防控志愿服务工作经验，在社区党组织的领导下，不断壮大志愿服务力量，实现志愿服务经常化储备、规范化管理、常态化服务。完善志愿服务激励保障工作机制，平时搞好建设，急时能够发挥作用。同时，健全社区党组织领导下的居民委员会、业委会和物业企业协同联动机制，完善群团组织、社会组织和新兴领域各类力量广泛参与机制，加强城市基层治理信息化技术支撑，平时“众星拱月”抓治理，战时凝聚合力抗疫情。
着力强化基层治理工作保障，切实提升治理效能。社区党组织领导基层社会治理、抗击重大疫情，离不开各方面的保障与支撑。夯实社区，当务之急是解决社区责任“无限”、手段“有限”问题，大力提升社区党组织承载力。完善法律法规，明确社区党组织在应急状态下的相关职权和应急保障措施，制定社区应急预案，加强应急培训演练和应急物资储备，确保社区党组织有资源有能力应对突发疫情。推进社区减负，全面推行社区服务事项准入机制，明确社区不得作为非服务事项的责任主体。上级职能部门委托社区办理的事项，要落实“权随责走、费随事转”。同时，要加大基层社会治理保障力度，严格落实社区运转经费，健全完善基层党建和基层治理保障机制，在阵地、人员、资金、资源等关键要素上持续加大投入，利用互联网大数据提升社区管理和服务的及时性、针对性、精准性，着力破解长期制约基层的“小马拉大车”问题。
（作者系武汉城市职业学院副教授。基金来源：武汉市社会科学界联合会2020年度一般课题“社区党组织对防控重大疫情的作用研究”）
疫情防控中社区党组织发挥突出作用
组织领导作用。据统计，疫情期间湖北省累计发动58万名各级机关企事业单位党员干部下沉，紧急驰援社区防疫一线。下沉干部虽然人数众多，但互不隶属，缺乏有效组织、统一领导，一时间内难以形成合力。社区党组织通过成立下沉干部临时党支部，将下沉干部和社区志愿者、物业服务人员等力量全部编入临时党支部领导下的群众工作队，逐人定岗、定责、定位，迅速把原本“一盘散沙”的各类群体、“七零八落”的防疫力量“拧成一股绳”。同时，依托社区大党委搭建区域化党建平台，协调辖区内有关单位和商超、酒店、出租车等行业企业，解决居民生活保供、应急出行等问题，发挥“红色物业”党组织作用，与社区联勤联动，将各类资源有效整合起来，构建起抗疫同心圆。
教育引导作用。疫情初期，面对未知的病毒、潜在的危险，加之各类网络谣言传播，对疫情防控科学组织实施造成巨大压力。社区党组织通过线上、线下相结合的方式，广泛宣传党中央决策部署，发布最新防疫政策，普及科学防疫知识，做好居民教育引导，增强群众防范意识和能力，切实稳定民心和社会大局。线上，依托微信群、QQ群、微邻里信息化服务平台等，宣传防疫形势、社区（小区）防疫动态，及时解疑释惑、正面发声，引导居民群众不信谣、不传谣。线下，组织社区工作者、下沉干部、楼栋长、党群志愿者等成立宣传劝导队，通过小喇叭、LED屏幕，张贴防疫海报等方式，宣傳防疫知识，引导群众少出门、少接触、不聚集。
宣传发动作用。疫情防控是一场没有旁观者的全民行动，是一场齐心协力的人民战争。打赢疫情防控阻击战，仅靠社区党组织一己之力是不可能取得胜利的，离不开广大党员群众的踊跃参与。社区党组织在加强宣传，引导居民群众不外出不聚集、戴口罩勤洗手的同时，通过发布党员（志愿者）招募令等各种形式，迅速将居民群众组织起来，筑起一道众志成城抗击疫情的人民防线。
服务保障作用。实施小区封闭管理有效遏制了疫情扩散蔓延势头，但同时也对居民生活必需的食品、药品供应保障服务提出了更高的要求。物资供应稳，民心才能稳。社区党组织管起了居民群众“菜篮子”“米袋子”，以及代购代送药品。以楼栋或院落为单位组建团购群，组织居民群众线上预订，社区工作者、下沉干部、志愿者组建保供应工作组，线下代购、配送，组织居民群众无接触领取。针对独居、孤寡老人无人照料，不会网上预订，低保困难家庭收入低，生活物资得不到有效保障的情况，社区安排专人结对联系，送菜、送餐、送药上门，有力保障了疫情期间居民群众生活物资供应。
制约社区党组织疫情期间作用发挥的问题分析
社区党组织领导基层治理方式手段与职责任务需求不适应。党章规定，社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保障行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。随着政府职能转变，过去由政府、企事业单位承担的社会职能逐步过渡到社区，社区承担的任务与实际工作权限之间的矛盾日益突出。特别是突如其来的疫情，打乱了原有的社会正常供需机制，社区成为连接居民生活健康需求与社会资源系统的唯一纽带，不仅要负责拉网排查、联防联控、封闭管理等疫情防控工作，还需要承担隔离转运、生活服务、困难帮扶救助等方面的职能，但社区党组织作为基层治理最末梢，可使用的资源和可行使的权力有限，难以有效完成各项工作职责，经常处于有责无权、有心无力的尴尬境地，遇到居民群众不理解、不配合时，只能反复劝导、说服。在应送尽送工作中，有的疑似患者，社区干部多次上门劝说，均不肯接受隔离治疗观察，社区党组织无法采取强制措施，耗费大量时间精力。加之因疫情造成的恐慌、焦躁情绪，部分居民对社区党组织产生误解、不满，群众求助、投诉激增。
社区防疫物资储备与重大公共卫生突发事件处置需求不适应。兵马未动、粮草先行。在严峻的疫情防控形势面前，充足的物资保障对打赢疫情防控阻击战至关重要。在党中央的坚强领导和统一调度下，军队和全国各地援助物资源源不断运达湖北，送至武汉，为疫情防控提供了坚强物资保障。但疫情初期，社区缺少口罩、手套、消毒水、测温枪、防护服等基本医疗物资和防护装备，加之受交通管制、封控管理的影响，社区也很难从商超药店等渠道获取。社区工作者们一度“赤膊上阵”，穿着雨衣当防护服、戴着浴帽当防护帽，既增加了自身感染风险，又带来了传染隐患。特别是实施小区封控管理后，居民群众通过商超药店直接获取食品、药品等基本生活物资的供应关系被打乱，社区成为居民群众获取生活物资的主要来源，社区无权调配商超资源，只能执行上级部门的要求或等待调配物资。
社区工作者能力素质与岗位需求不适应。随着社会经济高速发展，社区居民组成的多元化、利益诉求的多样化等日益凸显，对社区工作者能力素质提出了更高的要求。然而，现实中社区工作者队伍总体力量不强、制度设计不足、地位不高、后继乏人的状况长期困扰基层，在疫情防控中表现尤为突出。如果根据2015年《武汉市社区工作者管理办法（试行）》规定，社区工作者应按照每240户配1名的标准配备，但实际情况很不理想。社区工作者报酬不高，加之缺乏晋升机制，成长空间“一眼到头”，导致社会认可度不高，很难吸引高学历、高素质人才。在培训教育上，日常繁重的工作任务导致社区工作者难以参加脱产培训，并且培训内容缺乏应急处置课程设置，一旦发生突发事件，社区工作者往往手足无措。 社区基层治理机制与突发疫情处置需求不适应。社区党组织应对突发事件需要有效组织整合包括疾控、医院、公安、物业、志愿者等多方力量，迅速形成协调联动、高效运转的应急体系。目前，城市社区的工作重心偏向日常管理服务，对突发事件重大风险的警惕意识不够，常态化的防控意识不强，缺乏应对各类突发事件的系统性、可执行应急预案。同时，因突发事件的紧急性和公共性，导致疫情应急处置工作中职责定位不清，无法逐级向下压实，社区基层党组织难以在第一时间采取行动。同时，社区缺少公共卫生、消防处置等应急处置队伍，面对突发情况，很难快速组织力量响应处置。实践中，社区党组织在领导基层治理过程中，普遍存在信息化支撑不足的问题，社区大都处于采集信息的前端，不同单位、部门在社区采集的信息缺乏互联互通、共享共用，难以实现疫情防控的精确性和高效性目标。
提升社区党组织应对突发重大疫情能力的对策
着力健全党的基层组织体系，夯实党的执政根基。提升社区党组织应对突发重大疫情能力，关键要把党的组织植根于基层，推动组织力量下沉，加快形成横到边、纵到底的基层组织体系，打通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。长期以来，基层治理的重心都落在了社区一级，但从疫情防控的实践来看，居民群众的治理和服务需求大多集中在小区，封控管理、物资保供、环境消杀、无疫创建等大多是以小区为单元组织实施，小区才是有形的居民生活活动单元，从基层治理精细化角度出发，迫切需要将党建引领基层治理的重心从社区进一步延伸至小区。“横到边”就是要全面深化区域化党建工作，完善街道大工委、社区大党委运行机制，聚焦非公企业、社团商会等新兴组织，强力推进党的组织和党的工作全覆蓋。“纵到底”就是要将党的组织链条向居民小区、楼栋延伸，创新加强小区党建工作，选优配强小区党支部书记、楼栋党小组长和党员中心户，确保党对基层治理的领导上下联动、一贯到底。
着力提升基层治理工作能力，选优育强骨干队伍。提升社区党组织应对突发重大疫情能力，核心就是要抓好社区工作者队伍建设。省委、市委及时总结疫情防控经验，先后出台系列文件，创新建立社区工作者“四岗18级”职业体系，让社区工作者进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制。要抓好政策落地落实，及时兑现薪酬体系和福利待遇，补齐配强社区力量。同时，要强化社区工作者“选、育、管、用”全链条管理，完善教育培训体系，强化“训练养成”，切实提升社区工作者治理能力水平。严格社区工作者“一定双评”、岗位等级序列管理，形成梯队培养、递进使用的成长链条，拓宽优秀社区工作者进入公务员和事业单位的渠道，着力提升社区工作者统筹协调、宣传发动、服务群众、维护稳定的工作能力，打造一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、职业化、专业化社区工作者队伍。
着力健全平战结合工作机制，构建应急处置体系。把应急能力放在更重要的位置，牢固树立“全周期管理”意识，探索建立低成本高效率的治理体系平战转换机制。一方面，引导机关企事业单位全面参与基层治理，建立“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”的机制，将疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区的经验做法固定化、制度化，建立党员干部常态化下沉社区制度。依托报到单位和下沉干部，在社区、小区层面组建应急工作队，加强应急培训演练，做到平时服务、战时应急。另一方面，全面总结疫情防控志愿服务工作经验，在社区党组织的领导下，不断壮大志愿服务力量，实现志愿服务经常化储备、规范化管理、常态化服务。完善志愿服务激励保障工作机制，平时搞好建设，急时能够发挥作用。同时，健全社区党组织领导下的居民委员会、业委会和物业企业协同联动机制，完善群团组织、社会组织和新兴领域各类力量广泛参与机制，加强城市基层治理信息化技术支撑，平时“众星拱月”抓治理，战时凝聚合力抗疫情。
着力强化基层治理工作保障，切实提升治理效能。社区党组织领导基层社会治理、抗击重大疫情，离不开各方面的保障与支撑。夯实社区，当务之急是解决社区责任“无限”、手段“有限”问题，大力提升社区党组织承载力。完善法律法规，明确社区党组织在应急状态下的相关职权和应急保障措施，制定社区应急预案，加强应急培训演练和应急物资储备，确保社区党组织有资源有能力应对突发疫情。推进社区减负，全面推行社区服务事项准入机制，明确社区不得作为非服务事项的责任主体。上级职能部门委托社区办理的事项，要落实“权随责走、费随事转”。同时，要加大基层社会治理保障力度，严格落实社区运转经费，健全完善基层党建和基层治理保障机制，在阵地、人员、资金、资源等关键要素上持续加大投入，利用互联网大数据提升社区管理和服务的及时性、针对性、精准性，着力破解长期制约基层的“小马拉大车”问题。
（作者系武汉城市职业学院副教授。基金来源：武汉市社会科学界联合会2020年度一般课题“社区党组织对防控重大疫情的作用研究”）