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一、原因 (一)从决定的主体方面看,对罪犯保外就医的决定机关有法院、公安机关、监狱三家各自独立,而负责监督的只有检察机关一家,常常是顾此失彼,况且检察机关是事后监督,只要是决定机关稍作手脚就可避开监督。这样就给个别素质较差的执法人员提供了“活动”的余地。(二)从决定程度方面看,《刑诉法》规定:“对于暂予监外执行的罪犯,由居住地公安机关执行,并且批准暂予监外执行的机关应当