论文部分内容阅读
众所周知，人力资源管理对政府是十分重要的，因为人力资源管理的效率和水平对整个政府的工作效率和水平具有决定性的影响。在我国的人口中，农村人口占有极大的比例，乡镇政府作为农村人力资源的基层管理部门，在乡镇人力资源的管理过程中占有极其重要的作用，在人力资源开发的过程中要明确自己的职责，我们要发挥乡镇政府的作用，促进人力资源的开发。 伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，乡镇政府人力资源管理逐渐成为众多学者和乡镇政府管理人员的研究目标和实践对象。乡镇政府转换人事管理理念，推进以人为本的人力资源管理，对促进乡镇政府人力资源结构调整，引导政府工作人员个人展，提高人员的工作效率和服务水平，促进乡镇政府改革和职能转变具有重大意义。
一、乡镇政府在农村人力资源开发与管理中的职能定位
政府的职能随着经济的发展、公众需求的变化不断变化。有什么样的经济模式就有什么样的政府职能。虽然民生问题的解决是中央、省级政府义不容辞的责任，但其解决的基础和关键却在于整天与百姓打交道的乡镇政府。因此乡镇政府应本着公平正义原则，按照建立公共服务型政府的要求，搭建公共管理的服务平台，加快乡镇政府职能的转变。
1.乡镇政府应依法构建农村人力资源开发的长效发展机制。占有一定的人、财、物和信息等资源是人力资源开发的前提，资源供应能力的强弱影响乡镇政府人力资源开发的能力，乃至决定乡镇政府政策的执行。因此乡镇政府在农村人力资源开发过程中，需要在理顺组织体系和职责分工，同时应做好总体协调、资金筹集、督促检查等工作，从而使其长效发展机制得以建立。
2.乡镇政府应科学、合理地发挥筹资作用。增加农村人力资源开发的有效供给，关键是解决其筹资问题。乡镇政府应在人力资源开发建设和筹资方面加以引导，在实际操作中要灵活运用市场规律、采用多种手段来解决筹资问题。主要可以发挥非政府组织筹资渠道、境外筹资渠道、个人筹资渠道和企业家捐助等在农村人力资源开发和建设过程中的积极作用。
3.注意克服人力资源开发供给与需求上的错位现象。乡镇政府在农村人力资源开发供给与需求上要实现以农民最为关心的利益问题即农村人力资源开发与管理问题作为民生问题解决的重点，但目前由于健全有效的农村教育、科技培训体系在乡镇一级尚未形成，职业教育和农业成人教育的内容、规模和质量与农村经济社会发展对农村专业技术人才的需求还不相适应。
二、人力资本在农村的具体表现形式
农村教育资本。指通过正规教育而获得的人力资本，主要承载主体为学校。投资表现形式包括基础教育、中等教育、高等教育以及各种形式的社会办学。技术资本。指主要用于生产产品与提供服务的农村人力投资，投资表现形式有农业生产技术、非农职业技术、非农在职培训、干中学等。农村健康资本。指投资农民身体自身的，包括人的体能、精力、健康的投资。投资表现形式包括：一是临床医疗服务，指由医院、诊所、保健中心等提供的治疗医患、解除病痛、实施保健等活动；二是包括防疫、饮食营养、生育保健、环境保护等在内的公共卫生服务。农民迁移资本。主要指的是农民远离农村及土地进入城市需要花费的成本。
三、地方政府推动农村人力资源开发的基本任务
1.政策落实到位。农村人力资源开发是一项技术性较强的系统工程，为使各项工作取得实效，地方政府应不断完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，积极推进就业、创业致富工程，从而创新农村人力资源开发理念、拓宽发展思路、更新发展模式。
2.产业调控到位。从整体上看，当前农村劳动力的流向呈现多元化的特点，即部分劳动力在农业内部的流动，也有部分劳动力向二、三产业流动。当然，我国农村人才结构、知识、技能结构与农村经济发展要求不相吻合，农民综合素质普遍较低。为了适应这种动态调整过程，地方政府应积极促进农村经济结构由注重外延增长向注重内涵发展转变。加大公共财政对涉农产业的倾斜力度，积极应对农村生产方式、经营方式向集约化、产业化和市场化方向发展。
3.舆论宣传到位。倡导丰富多彩的文化生活、民主和谐的社会秩序和营造共同致富的互助氛围是地方政府推动农村人力资源开发的有效形式之一。针对各地农民综合素质较差、学习意愿不强的特点，地方政府应通过各种渠道加强先进性教育，利用新闻媒介大力宣传新农村建设中依靠科技致富的典型事例，普及科学文化对推广应用现代农业和先进管理方法的重大作用，树立良好的示范与带动作用。
4.人才保障到位。农村教育在社会主义新农村建设中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，农村人力资源开发应以基础教育为先导促进农村教育均衡发展。通过加快农村中小学布局的调整、改善农村教育的办学条件、加强农村教师队伍建设、提高农村中小学信息化建设水平，提高优质资源覆盖率，从教育动机、内容、体制等方面加快农村基础教育均衡发展；全面普及高中阶段教育，提高农村新成长劳动力平均受教育水平，使农村教育培训跟上新农村建设的步伐。
总之，乡镇政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理系统的一部分，随着行政机构在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的逐渐放大，其地位和作用也日益重要。改革中国乡镇政府人事行政管理刻不容缓。改革的方向就是伴随着公务员制度的健全和完善，将现代企业的人力资源管理概念引人政府，建立现代化、科学化、民主化、法制化的现代政府人力资源管理体制。
一、乡镇政府在农村人力资源开发与管理中的职能定位
政府的职能随着经济的发展、公众需求的变化不断变化。有什么样的经济模式就有什么样的政府职能。虽然民生问题的解决是中央、省级政府义不容辞的责任，但其解决的基础和关键却在于整天与百姓打交道的乡镇政府。因此乡镇政府应本着公平正义原则，按照建立公共服务型政府的要求，搭建公共管理的服务平台，加快乡镇政府职能的转变。
1.乡镇政府应依法构建农村人力资源开发的长效发展机制。占有一定的人、财、物和信息等资源是人力资源开发的前提，资源供应能力的强弱影响乡镇政府人力资源开发的能力，乃至决定乡镇政府政策的执行。因此乡镇政府在农村人力资源开发过程中，需要在理顺组织体系和职责分工，同时应做好总体协调、资金筹集、督促检查等工作，从而使其长效发展机制得以建立。
2.乡镇政府应科学、合理地发挥筹资作用。增加农村人力资源开发的有效供给，关键是解决其筹资问题。乡镇政府应在人力资源开发建设和筹资方面加以引导，在实际操作中要灵活运用市场规律、采用多种手段来解决筹资问题。主要可以发挥非政府组织筹资渠道、境外筹资渠道、个人筹资渠道和企业家捐助等在农村人力资源开发和建设过程中的积极作用。
3.注意克服人力资源开发供给与需求上的错位现象。乡镇政府在农村人力资源开发供给与需求上要实现以农民最为关心的利益问题即农村人力资源开发与管理问题作为民生问题解决的重点，但目前由于健全有效的农村教育、科技培训体系在乡镇一级尚未形成，职业教育和农业成人教育的内容、规模和质量与农村经济社会发展对农村专业技术人才的需求还不相适应。
二、人力资本在农村的具体表现形式
农村教育资本。指通过正规教育而获得的人力资本，主要承载主体为学校。投资表现形式包括基础教育、中等教育、高等教育以及各种形式的社会办学。技术资本。指主要用于生产产品与提供服务的农村人力投资，投资表现形式有农业生产技术、非农职业技术、非农在职培训、干中学等。农村健康资本。指投资农民身体自身的，包括人的体能、精力、健康的投资。投资表现形式包括：一是临床医疗服务，指由医院、诊所、保健中心等提供的治疗医患、解除病痛、实施保健等活动；二是包括防疫、饮食营养、生育保健、环境保护等在内的公共卫生服务。农民迁移资本。主要指的是农民远离农村及土地进入城市需要花费的成本。
三、地方政府推动农村人力资源开发的基本任务
1.政策落实到位。农村人力资源开发是一项技术性较强的系统工程，为使各项工作取得实效，地方政府应不断完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，积极推进就业、创业致富工程，从而创新农村人力资源开发理念、拓宽发展思路、更新发展模式。
2.产业调控到位。从整体上看，当前农村劳动力的流向呈现多元化的特点，即部分劳动力在农业内部的流动，也有部分劳动力向二、三产业流动。当然，我国农村人才结构、知识、技能结构与农村经济发展要求不相吻合，农民综合素质普遍较低。为了适应这种动态调整过程，地方政府应积极促进农村经济结构由注重外延增长向注重内涵发展转变。加大公共财政对涉农产业的倾斜力度，积极应对农村生产方式、经营方式向集约化、产业化和市场化方向发展。
3.舆论宣传到位。倡导丰富多彩的文化生活、民主和谐的社会秩序和营造共同致富的互助氛围是地方政府推动农村人力资源开发的有效形式之一。针对各地农民综合素质较差、学习意愿不强的特点，地方政府应通过各种渠道加强先进性教育，利用新闻媒介大力宣传新农村建设中依靠科技致富的典型事例，普及科学文化对推广应用现代农业和先进管理方法的重大作用，树立良好的示范与带动作用。
4.人才保障到位。农村教育在社会主义新农村建设中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，农村人力资源开发应以基础教育为先导促进农村教育均衡发展。通过加快农村中小学布局的调整、改善农村教育的办学条件、加强农村教师队伍建设、提高农村中小学信息化建设水平，提高优质资源覆盖率，从教育动机、内容、体制等方面加快农村基础教育均衡发展；全面普及高中阶段教育，提高农村新成长劳动力平均受教育水平，使农村教育培训跟上新农村建设的步伐。
总之，乡镇政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理系统的一部分，随着行政机构在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的逐渐放大，其地位和作用也日益重要。改革中国乡镇政府人事行政管理刻不容缓。改革的方向就是伴随着公务员制度的健全和完善，将现代企业的人力资源管理概念引人政府，建立现代化、科学化、民主化、法制化的现代政府人力资源管理体制。