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卫生管理体制是一个开放性的系统,但其职能作用只有在不断运转中才会体现,并不断寻求与环境的平衡、适应,为社会提供更好的卫生服务。我国现行卫生管理体制是＂条块结合、以块为主、分级管理＂的体制。条,是指自上而下的按行业系统管理;块,是指各省（自治区、直辖市）、市（地）、县等地方行政管理[1]。随着改革的不断深入,卫生管理工作中权力运行存在的问题也逐步显现出来。