论文部分内容阅读
毕节曾是西部贫困地区的典型。上世纪80年代末，国务院批准设立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区，着力探索贫困地区脱贫致富、科学发展的新路子。近年来，该市突出以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以区域发展带动扶贫开发，推动扶贫开发由粗放式、被动式、分散式扶贫向精准式、参与式、整体式扶贫转变。
注重对象精准，采取“四看”瞄靶向。对贫困对象的认定，探索推行“四看”识别法：“一看房”，通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；“二看粮”，通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品开支；“三看劳动能力强不强”，通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；“四看家中有没有读书郎”，通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。通过“四看”精准识别，加快贫困户信息平台建档立卡工作，做到乡有册、村有簿、户有档、人有卡，摸清了扶贫家底，为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。同时，完善扶贫对象进退机制，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账及民情数据库，采取“定性定量相结合、民主评议保公平”的方式，做到稳定脱贫后及时退出、返贫后重新识别登记，实现动态调整。
注重思路精准，对照“四有”开药方。认真分析致贫原因，坚持“一村一法、一户一策”，对照“四有”标准，提高帮扶针对性和实效性。一是有产业。对当地有资源条件但由于欠开发导致贫困的农户，整合扶贫资源实施特色产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走三产互动、多业融合的脱贫致富之路。七星关区通过加大财政投入、给予担保和贴息贷款支持、促进“农超对接”等措施，推动特色农业块状发展；黔西县积极开展农业观光游、田园休闲游、生态养生游和农家乐、开心农场、自摘果（菜）园、生态餐厅等乡村旅游扶贫；金沙县大力实施菜篮子、肉架子、果盘子、茶杯子、药匣子“五子工程”，建设特色优势产业园区；大方县着力打造林下种植、林下养殖、生态旅游“三种模式”，实现生态、旅游、扶贫“三位一体”发展。二是有技能。对劳动力素质偏低、缺少实用技能的农户，通过实用技术培训增强自我发展能力，同时引导农村富余劳动力转移就业，实现“一人务工、全家脱贫”。金沙县积极开展教育智力扶贫，投资3.5亿元建設职业教育中心，并安排培训对象到深圳、上海、广州等地工厂及县内企事业单位进行岗前实习，有力提升了就业创业素质。威宁县积极实施“提智增知”工程，采取1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术的方式，实现扶贫技能培训全覆盖。三是有住房。对农村危房户、土坯房户，采取以奖代补、协调贷款、组织义务投工等方式实施住房改造；对生产生活环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的，结合特色小城镇建设实施扶贫生态移民工程，确保“搬得出、留得住、有保障、能发展”。四是有“兜底”。将无业可扶、无力脱贫的“两无”人口，纳入民生“兜底”；对因病致贫或返贫的农户，整合新农合、大病保险、医疗救助、临时困难救助等社会保障资源，实行医疗“兜底”。赫章县实行大病补充保险制度，建立“统一提取、统一代缴、代管代报、风险共担、封闭运行”的大病保险机制，按标准从城乡居民统筹基金中提取一定比例为参保群众购买保险，参保患者经医保报销后自付部分超过4000元的，由保险公司进行大病补充保险补偿；实行以民政医疗救助为主的“兜底”制度，对五保户、80岁以上老人等特殊困难群体看病就医后起付费和保外费用全额救助，对特困供养人员、60年代精减退职职工、精神病患者等困难群体按照100%的比例实施救助，对其他城乡低保人员就医按70%比例进行救助，对一般城乡贫困家庭成员就医超过6000元部分按照50%的比例给予救助；推行“一网一站”管理模式，建立县、乡、村三级网络化管理和网络直补机制，实现定点医疗机构“一卡通”现场直补。
注重措施精准，围绕“四点”抓扶持。针对脱贫需求，实施差异化扶持，力求“扶到点上、扶到根上”。一是抓“基点”改善发展条件。围绕提升农村基础设施、基础教育、基本技能“三基”水平，认真实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨“六项行动计划”，扎实推进农村义务教育“营养改善计划”和“改薄工程”，大力发展职业技术教育，切实抓好“雨露计划”“阳光工程”等技能培训。二是抓“重点”强化产业支撑。突出农业科技支撑，加大“万元田”“千元院”创建力度，提高土地复种指数和种植效益，大力发展经济作物和规模化养殖，推动农村土地向种养企业和大户集中，培育了一批具有特色优势的产业村、种养户。三是抓“难点”保障资金投入。市级财政每年预算扶贫专项资金不少于1亿元，各县（区）按照每个贫困人口不少于150元的标准单列预算。以县为单位整合各类扶持资金捆绑使用，加强与金融机构合作，探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股经营、参与分红”等扶贫模式。织金县按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将国家区域扶持、扶贫开发、扶贫资金、强农惠农等各类政策有机结合起来，将财政、交通、农业、水利、扶贫等资源整合使用，形成项目、资金、技术联合推进机制，变“各自为政”为“捆绑发力”；建立企业（合作社）与农户利益联接机制，按照“直补到户、合作自愿、入股分红、退股还本”的办法，贫困农户以财政扶贫资金、土地流转资金、劳动力收益参与企业（合作社）入股，实行利益分红、滚动发展。四是抓“焦点”集中连片推进。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，总结推广赫章县海雀村“并村连片、合力攻坚”的经验，统筹整合土地、资金、项目和技术资源，推进以村为单位的集中连片开发，促进生态建设与扶贫开发、生态移民与扶贫搬迁有机结合。
注重力量精准，聚合“四力”求实效。一是实施集团帮扶。采取领导牵头和部门“抱团协作”，以财政扶贫资金为引导，整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。二是建好“三支队伍”。加强乡镇干部、村支两委、农村致富带头人“三支队伍”建设，增强农村脱贫第一线核心力量。金沙县通过聘任地方乡土人才和经济能人到村担任“名誉村主任”或“名誉村支书”，反哺故土、建设家乡。三是深化驻村工作。针对贫困村、软弱涣散村，采取“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村”的方式，选派2400名“第一支书”充实驻村帮扶力量。四是引导社会参与。构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，开展“百企帮百村”活动，引导非公企业、社会组织、志愿者、个人等社会力量参与，构建“大扶贫”工作格局。
注重对象精准，采取“四看”瞄靶向。对贫困对象的认定，探索推行“四看”识别法：“一看房”，通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；“二看粮”，通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品开支；“三看劳动能力强不强”，通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；“四看家中有没有读书郎”，通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。通过“四看”精准识别，加快贫困户信息平台建档立卡工作，做到乡有册、村有簿、户有档、人有卡，摸清了扶贫家底，为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。同时，完善扶贫对象进退机制，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账及民情数据库，采取“定性定量相结合、民主评议保公平”的方式，做到稳定脱贫后及时退出、返贫后重新识别登记，实现动态调整。
注重思路精准，对照“四有”开药方。认真分析致贫原因，坚持“一村一法、一户一策”，对照“四有”标准，提高帮扶针对性和实效性。一是有产业。对当地有资源条件但由于欠开发导致贫困的农户，整合扶贫资源实施特色产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走三产互动、多业融合的脱贫致富之路。七星关区通过加大财政投入、给予担保和贴息贷款支持、促进“农超对接”等措施，推动特色农业块状发展；黔西县积极开展农业观光游、田园休闲游、生态养生游和农家乐、开心农场、自摘果（菜）园、生态餐厅等乡村旅游扶贫；金沙县大力实施菜篮子、肉架子、果盘子、茶杯子、药匣子“五子工程”，建设特色优势产业园区；大方县着力打造林下种植、林下养殖、生态旅游“三种模式”，实现生态、旅游、扶贫“三位一体”发展。二是有技能。对劳动力素质偏低、缺少实用技能的农户，通过实用技术培训增强自我发展能力，同时引导农村富余劳动力转移就业，实现“一人务工、全家脱贫”。金沙县积极开展教育智力扶贫，投资3.5亿元建設职业教育中心，并安排培训对象到深圳、上海、广州等地工厂及县内企事业单位进行岗前实习，有力提升了就业创业素质。威宁县积极实施“提智增知”工程，采取1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术的方式，实现扶贫技能培训全覆盖。三是有住房。对农村危房户、土坯房户，采取以奖代补、协调贷款、组织义务投工等方式实施住房改造；对生产生活环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的，结合特色小城镇建设实施扶贫生态移民工程，确保“搬得出、留得住、有保障、能发展”。四是有“兜底”。将无业可扶、无力脱贫的“两无”人口，纳入民生“兜底”；对因病致贫或返贫的农户，整合新农合、大病保险、医疗救助、临时困难救助等社会保障资源，实行医疗“兜底”。赫章县实行大病补充保险制度，建立“统一提取、统一代缴、代管代报、风险共担、封闭运行”的大病保险机制，按标准从城乡居民统筹基金中提取一定比例为参保群众购买保险，参保患者经医保报销后自付部分超过4000元的，由保险公司进行大病补充保险补偿；实行以民政医疗救助为主的“兜底”制度，对五保户、80岁以上老人等特殊困难群体看病就医后起付费和保外费用全额救助，对特困供养人员、60年代精减退职职工、精神病患者等困难群体按照100%的比例实施救助，对其他城乡低保人员就医按70%比例进行救助，对一般城乡贫困家庭成员就医超过6000元部分按照50%的比例给予救助；推行“一网一站”管理模式，建立县、乡、村三级网络化管理和网络直补机制，实现定点医疗机构“一卡通”现场直补。
注重措施精准，围绕“四点”抓扶持。针对脱贫需求，实施差异化扶持，力求“扶到点上、扶到根上”。一是抓“基点”改善发展条件。围绕提升农村基础设施、基础教育、基本技能“三基”水平，认真实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨“六项行动计划”，扎实推进农村义务教育“营养改善计划”和“改薄工程”，大力发展职业技术教育，切实抓好“雨露计划”“阳光工程”等技能培训。二是抓“重点”强化产业支撑。突出农业科技支撑，加大“万元田”“千元院”创建力度，提高土地复种指数和种植效益，大力发展经济作物和规模化养殖，推动农村土地向种养企业和大户集中，培育了一批具有特色优势的产业村、种养户。三是抓“难点”保障资金投入。市级财政每年预算扶贫专项资金不少于1亿元，各县（区）按照每个贫困人口不少于150元的标准单列预算。以县为单位整合各类扶持资金捆绑使用，加强与金融机构合作，探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股经营、参与分红”等扶贫模式。织金县按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将国家区域扶持、扶贫开发、扶贫资金、强农惠农等各类政策有机结合起来，将财政、交通、农业、水利、扶贫等资源整合使用，形成项目、资金、技术联合推进机制，变“各自为政”为“捆绑发力”；建立企业（合作社）与农户利益联接机制，按照“直补到户、合作自愿、入股分红、退股还本”的办法，贫困农户以财政扶贫资金、土地流转资金、劳动力收益参与企业（合作社）入股，实行利益分红、滚动发展。四是抓“焦点”集中连片推进。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，总结推广赫章县海雀村“并村连片、合力攻坚”的经验，统筹整合土地、资金、项目和技术资源，推进以村为单位的集中连片开发，促进生态建设与扶贫开发、生态移民与扶贫搬迁有机结合。
注重力量精准，聚合“四力”求实效。一是实施集团帮扶。采取领导牵头和部门“抱团协作”，以财政扶贫资金为引导，整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。二是建好“三支队伍”。加强乡镇干部、村支两委、农村致富带头人“三支队伍”建设，增强农村脱贫第一线核心力量。金沙县通过聘任地方乡土人才和经济能人到村担任“名誉村主任”或“名誉村支书”，反哺故土、建设家乡。三是深化驻村工作。针对贫困村、软弱涣散村，采取“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村”的方式，选派2400名“第一支书”充实驻村帮扶力量。四是引导社会参与。构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，开展“百企帮百村”活动，引导非公企业、社会组织、志愿者、个人等社会力量参与，构建“大扶贫”工作格局。