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发展党内民主，关键是实现党内“授权”与“领导”的有机统一，重点是规范党内权力关系和发展基层直接民主并重推进。规范党内权力关系是规范党内权力的“委托代理”关系，改变自下而上的权力授受“弱化”和“虚化”的现象。真正落实和保障党员民主权利；提升党的代表大会作为最高权力机构的作用；完善党的委员会制度；干部选任在各个层次都要增强竞争性。发展基层直接民主最主要是推进基层直接选举。要择机全面推开乡镇公推直选，并进一步探索县（市）层面的党内公推直选试点。