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摘要：水利工程建设大多时间紧、任务重、要求高，工程建设安全隐患和风险也相应增大。如果施工安全管理不到位，极易出现各种隐患及事故。本文主要结合水利工程施工安全管理的实践，对水利工程施工的特点，在施工中出现的安全隐患，施工安全管理应该遵循的原则和采取的措施做了详细的分析，以保证施工安全管理目标的顺利实现。
关键词：水利工程；施工安全；管理
Abstract: Most of the construction of water conservancy projects has less time, the task is heavy, requests high tight, construction safety and risk also increases accordingly. If the construction safety management is not in place, appear extremely easily all kinds of hazards and accidents. This paper combined with the practice of safety management of construction of water conservancy project, the construction of water conservancy project characteristics, occurring in construction safety, construction safety management should follow the principles and measures to do a detailed analysis, to ensure construction safety management goal smooth realization.
Key words: hydraulic engineering; construction safety; management
中圖分类号：TV512 文献标识码：A文章编号：
1 水利工程施工的特点
水利工程有着其他的建设工程所不具备的特性：承担蓄水、挡水和泄水的任务，对于水利工程建筑物的承压、稳定、防渗、耐磨、抗裂等性能有着特殊的要求，需要按照水利工程的规范进行施工；常处于地质条件比较复杂的地区，地基如果处理不好很容易产生隐患，事后很难补救；大多是在湖泊、河道、沿海等水域进行施工，有很大的系统性，投资规模大，建筑物的工作条件比较复杂，建设的周期较长，各种建筑物都是在随机性较强的水文、气象、地质等条件下进行施工，需要必要的施工指导、水下作业等。与社会及其自然环境联系较大，需要及时地把握时机，合理地安排计划，精心组织施工，及时解决问题。
2 水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下：（1）工程规模较大，施工单位多，往往施工场地分散，工地之间的距离较大，交通联系多为不便，系统的安全管理难度大。（2）涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全隐患；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞放工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。（3）施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患，如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、浇筑施工安全问题等。施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。（4）水利工地招用民工普通文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
3水利工程施工安全管理原则
3.1以人为本的原则
对于水利工程的施工，在管理上应该遵循以人为本的原则，一定要要求设计单位、项目法人、施工及监理单位把施工安全作为首要的关注点。
3.2全方位管理的原则
水利工程施工安全管理是在施工过程中对人的作业行为进行管理，需要制定出作业行为规范等，建立起完备的管理模式，不断地去学习安全管理相关知识，加强施工人员的培训工作，改正以前在工作中的不安全行为和不正确的操作方法。
3.3全员参与的原则
要保证水利工程的安全施工及其施工人员的安全，首先要使员工把安全知识与理论生产紧密地结合在一起，在充分发挥专业人员作用的同时，想办法使所有的施工人员全都参与到安全管理中来，充分调动全体工作人员的积极性。只有遵循这一原则，才能够对现场的施工人员、设备状况给予静态的预防，切断事故发生的根源，明确作业者的责任，降低安全事故的发生机率。
4 水利工程施工安全的具体措施
4.1重视安全教育，树立安全意识
要牢固树立企业生产的安全意识。首先，领导要重视，主管部门要实行严格的市场准入制，严防不具备安全生产资质的单位或个人参与工程建设；其次，各施工单位的最高管理人要正确理解安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理、安全重于泰山”的理念；再次，成立以项目负责人为第一责任人的安全委员会，层层分解落实安全生产责任，配置专职安全员，负责协调范围内的安全日常工作，杜绝盲目管理现象的发生。
此外，还要重视安全教育工作，提高全体职工的安全意识及自我保护能力，这是做好安全工作的重要环节。职工的安全教育应具有计划性、长期性和系统性，根据不同施工项目、不同地区、不同季节及职工思想动态特点，针对安全生产工作中存在的问题，及时进行安全生产教育，在形式和内容上要丰富多彩，具有趣味性，使职工乐于接受，在职工中形成“安全工作，人人有责”的共识，增强生产意识和责任意识。针对技术要求高、难度较大的施工环节和高空、坑道、水下、土石方等重大危险源，要对相关人员开展有针对性的安全教育培训，组织全体施工人员进行预案安全演练或个人逃生的练习，从而提升安全生产技能。
4.2加大安全投入，制定科学完善的安全制度
要保证水利工程的施工安全，就必须加大资金投入。相关部门要根据《安全生产费用提取使用管理办法》，保证工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需的费用，一是劳动防护用品、安全生产培训所需的资金，二是购置、保养、维修安全器械和设备所需要的资金，三是安全事故抢救医疗室、火灾消防队等的资金，从而改善施工作业条件，减少安全事故的发生。对于那些安全事故发生少、安全管理做得好的个人或者集体要进行适当的物质奖励，改善其工作环境和待遇，提高职工对安全生产重视的积极性。
完善的管理制度是安全生产顺利进行的重要保障，有了安全管理制度，才能做到“有法可依、有纪可循”，科学完善的安全制度能使水利行业的安全生产管理工作走向规范化、制度化。根据《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》等有关法律法规以及工程建设标准等的要求，结合工程项目的实际情况，制定具有实效性和可操作性性的安全制度，并严格执行，保证安全制度的贯彻落实。
4.3做好施工过程中的安全监理工作
如果说安全制度是水利工程施工安全管理的基础，那么施工过程中的安全监理则是安全管理工作的具体落实。严格的安全监理是对水利工程质量的负责，是对员工生命的负责。要实行全员、全过程、全方位的动态安全生产管理监理，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。一是在施工准备阶段，检查并督促施工单位按照建设施工安全技术标准和规范要求进行作业，制定出完整的安全管理工作方案，对技术文件、报告和报表进行审核，落实安全防护措施；二是在施工进度安排方面要有的放矢，科学合理地安排好施工进度，使工程施工始终处于良好的环境条件下进行，规避不必要的施工安全事故风险；三是在施工过程中，要使每一天的施工对象、作业程序、安全注意事项及安全措施执行标准化要求和规定，使作业人员明确生产中要注意的安全内容。对于危险性较大的工程项目必须编制专项施工方案，同时做好炸药等易燃易爆品的管理工作。每日收工后，各施工作业班组要认真清理现场，做到“工完料清”，防止留下各类安全隐患。
5 水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广、人员分散、管理难度大、薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。
5.1提高系统的整体功能
要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整个工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力。应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗位上，这也给安全管理带来“人气”。
5.2提升安全管理整体效能
應努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即应做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
6 结语
通过多年施工实践告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长治久安，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严历治安，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。
关键词：水利工程；施工安全；管理
Abstract: Most of the construction of water conservancy projects has less time, the task is heavy, requests high tight, construction safety and risk also increases accordingly. If the construction safety management is not in place, appear extremely easily all kinds of hazards and accidents. This paper combined with the practice of safety management of construction of water conservancy project, the construction of water conservancy project characteristics, occurring in construction safety, construction safety management should follow the principles and measures to do a detailed analysis, to ensure construction safety management goal smooth realization.
Key words: hydraulic engineering; construction safety; management
中圖分类号：TV512 文献标识码：A文章编号：
1 水利工程施工的特点
水利工程有着其他的建设工程所不具备的特性：承担蓄水、挡水和泄水的任务，对于水利工程建筑物的承压、稳定、防渗、耐磨、抗裂等性能有着特殊的要求，需要按照水利工程的规范进行施工；常处于地质条件比较复杂的地区，地基如果处理不好很容易产生隐患，事后很难补救；大多是在湖泊、河道、沿海等水域进行施工，有很大的系统性，投资规模大，建筑物的工作条件比较复杂，建设的周期较长，各种建筑物都是在随机性较强的水文、气象、地质等条件下进行施工，需要必要的施工指导、水下作业等。与社会及其自然环境联系较大，需要及时地把握时机，合理地安排计划，精心组织施工，及时解决问题。
2 水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下：（1）工程规模较大，施工单位多，往往施工场地分散，工地之间的距离较大，交通联系多为不便，系统的安全管理难度大。（2）涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全隐患；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞放工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。（3）施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患，如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、浇筑施工安全问题等。施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。（4）水利工地招用民工普通文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
3水利工程施工安全管理原则
3.1以人为本的原则
对于水利工程的施工，在管理上应该遵循以人为本的原则，一定要要求设计单位、项目法人、施工及监理单位把施工安全作为首要的关注点。
3.2全方位管理的原则
水利工程施工安全管理是在施工过程中对人的作业行为进行管理，需要制定出作业行为规范等，建立起完备的管理模式，不断地去学习安全管理相关知识，加强施工人员的培训工作，改正以前在工作中的不安全行为和不正确的操作方法。
3.3全员参与的原则
要保证水利工程的安全施工及其施工人员的安全，首先要使员工把安全知识与理论生产紧密地结合在一起，在充分发挥专业人员作用的同时，想办法使所有的施工人员全都参与到安全管理中来，充分调动全体工作人员的积极性。只有遵循这一原则，才能够对现场的施工人员、设备状况给予静态的预防，切断事故发生的根源，明确作业者的责任，降低安全事故的发生机率。
4 水利工程施工安全的具体措施
4.1重视安全教育，树立安全意识
要牢固树立企业生产的安全意识。首先，领导要重视，主管部门要实行严格的市场准入制，严防不具备安全生产资质的单位或个人参与工程建设；其次，各施工单位的最高管理人要正确理解安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理、安全重于泰山”的理念；再次，成立以项目负责人为第一责任人的安全委员会，层层分解落实安全生产责任，配置专职安全员，负责协调范围内的安全日常工作，杜绝盲目管理现象的发生。
此外，还要重视安全教育工作，提高全体职工的安全意识及自我保护能力，这是做好安全工作的重要环节。职工的安全教育应具有计划性、长期性和系统性，根据不同施工项目、不同地区、不同季节及职工思想动态特点，针对安全生产工作中存在的问题，及时进行安全生产教育，在形式和内容上要丰富多彩，具有趣味性，使职工乐于接受，在职工中形成“安全工作，人人有责”的共识，增强生产意识和责任意识。针对技术要求高、难度较大的施工环节和高空、坑道、水下、土石方等重大危险源，要对相关人员开展有针对性的安全教育培训，组织全体施工人员进行预案安全演练或个人逃生的练习，从而提升安全生产技能。
4.2加大安全投入，制定科学完善的安全制度
要保证水利工程的施工安全，就必须加大资金投入。相关部门要根据《安全生产费用提取使用管理办法》，保证工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需的费用，一是劳动防护用品、安全生产培训所需的资金，二是购置、保养、维修安全器械和设备所需要的资金，三是安全事故抢救医疗室、火灾消防队等的资金，从而改善施工作业条件，减少安全事故的发生。对于那些安全事故发生少、安全管理做得好的个人或者集体要进行适当的物质奖励，改善其工作环境和待遇，提高职工对安全生产重视的积极性。
完善的管理制度是安全生产顺利进行的重要保障，有了安全管理制度，才能做到“有法可依、有纪可循”，科学完善的安全制度能使水利行业的安全生产管理工作走向规范化、制度化。根据《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》等有关法律法规以及工程建设标准等的要求，结合工程项目的实际情况，制定具有实效性和可操作性性的安全制度，并严格执行，保证安全制度的贯彻落实。
4.3做好施工过程中的安全监理工作
如果说安全制度是水利工程施工安全管理的基础，那么施工过程中的安全监理则是安全管理工作的具体落实。严格的安全监理是对水利工程质量的负责，是对员工生命的负责。要实行全员、全过程、全方位的动态安全生产管理监理，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。一是在施工准备阶段，检查并督促施工单位按照建设施工安全技术标准和规范要求进行作业，制定出完整的安全管理工作方案，对技术文件、报告和报表进行审核，落实安全防护措施；二是在施工进度安排方面要有的放矢，科学合理地安排好施工进度，使工程施工始终处于良好的环境条件下进行，规避不必要的施工安全事故风险；三是在施工过程中，要使每一天的施工对象、作业程序、安全注意事项及安全措施执行标准化要求和规定，使作业人员明确生产中要注意的安全内容。对于危险性较大的工程项目必须编制专项施工方案，同时做好炸药等易燃易爆品的管理工作。每日收工后，各施工作业班组要认真清理现场，做到“工完料清”，防止留下各类安全隐患。
5 水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广、人员分散、管理难度大、薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。
5.1提高系统的整体功能
要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整个工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力。应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗位上，这也给安全管理带来“人气”。
5.2提升安全管理整体效能
應努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即应做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
6 结语
通过多年施工实践告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长治久安，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严历治安，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。