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【摘 要】 项目成本管理是施工企业在项目建设过程中，以遵循建设规范、施工合同、技术标准为前提，以提高经济效能为中心，结合施工实际，通过精心筹划、组织、控制、协调等行为，综合采用技术、经济、管理手段，对项目施工中的人力、物力、财力等消耗尽可能予以降低，把施工成本控制在计划范围之内，积极有效提高施工成效和经营管理效益的活动总称。
【关键词】 水电施工项目；全过程；成本管理
1 前言
企业提高经济效益的措施包括增收和节流，增收方面会受到市场等客观存在的条件影响，而节流却是属于企业内部之间的问题，因此会存在较大的伸缩性和自主性，近些年随着水利市场的逐渐完善，竞争越来越激烈，企业的经济效益下降，因此有必要通过加强企业的成本控制来增加效益，本文现简单分析水电施工成本控制相关知识。
2 我国水利水电工程项目成本管理的特殊性
由于我国长期实行计划经济体制，再加上受行业保护的影响，水利水电施工企业内部体制改革速度较慢，管理体制仍很落后。同时由于受近十年来国家对水利水电工程大量开发的影响，水利水电施工企业改革的速度与市场经济的发展速度越来越不匹配，施工环境也越来越差，国有施工企业生产工人己严重不足，施工技术管理人员大量流失，工程施工基本采用总体承包模式，”以包代管”成为常事，成本及质量管理己成为一句空话，施工企业都只是按业主、监理及上级指示完成指令性任务即可，往往把施工安全和进度作为项目工作的核心，很少关心和核算项目的成本节超问题及经营业绩，反正盈亏都是国家的，干的好与坏只是一个声誉问题，所以根本就谈不上成本控制，施工项目为使管理制度和管理程序合理合法，都是把成本管理目标”高高挂起、轻轻放下”，不能真正将成本管理落实到每项具体工作中去。
3 影响我国水利水电工程项目成本的因素
3.1项目部的人为因素
成本管理执行的主体就是人，成本管理目标的制定、实施与考核等诸多工作终归都是由人去完成，而这些人就是施工项目部的全体员工。在整个项目管理成本过程中，项目人员的管理水平的高低、强弱直接关系到项目的成与败，而对管理过程的执行效果直接影响到项目成本管理的成败。故而，是否能很好的发挥项目职工在整个项目成本管理过程中作用，真正实现项目人员对项目成本的管控，是影响项目施工成本的主要因素。
3.2成本管理体系建立运转的有效性
水利水电施工企业工程项目成本管理体系的建立是施工项目部成本管理的前提和基础。项目的成本管理是一个系统工程，需要全员参与、全过程动态控制，项目部的所有部门及职工都应按照各自承担的控制责任及控制目标对应管理，坚决保证成本控制体系的良好运转。
3.3施工组织设计编排的科学性
水利水電工程项目的施组设计是项目建设的核心和灵魂。它不但是项目全面安排施工生产的经济技术文件，而且还是指导施工生产的重要依据，它对在克服盲目混乱施工、加强项目施工的计划性和项目管理的科学性，以及对项目施工进度、工程质量、施工安全等方面，都将起到极其重要的作用。因此，项目施工组织设计编排的是否科学合理直接影响到项目工程成本的高低。
3.4施工队伍选择的适宜性
水利水电施工项目部所属的各施工队伍是项目施工生产的主体，施工队伍选择的恰当与否、质量的好坏、技术水平和素质的高低、以及对他们的管理是否到位将直接影响到项目工程成本的控制水平。目前水利水电施工企业所属分包队伍管理水平及人员素质普遍偏低，责任心偏差，成本控制意识匿乏，如果对他们监管不到位，浪费可想而知，成本管理更是空话。
3.5施工过程的控制能力
水利水电工程项目一般工期紧、质量要求高，施工过程控制成为重中之重，如果由于项目部自身对施工过程的管控不到位，造成施工质量不过关，返工率高，工期延后，那么就出现天天抢工的局面，各种资源投入不得不增加，成本增大，这都会给项目直接造成一定的经济损失，同时也给企业信誉造成很大负面影响。
3.6安全环保措施的合理性
由于水利水电工程都会给气候环境造成不同程度的影响，所以目前我国政府把水利水电工程项目施工安全及环保工作放在了第一位，很多水利水电工程就是因为环保不过关而被迫停建整顿或不予批准投资建设。业主、监理对施工安全环保也是一票否决，施工企业一旦因安全措施不到位而导致发生安全事故，施工项目部将会受到经济、停工整顿等处罚，严重者企业资质将被降级，甚至被清理出水利水电建设市场，成本增加显而易见，企业生存也成为问题。
4 水利水电工程项目成本管理存在问题分析
目前我国水利水电施工企业仍在执行原来的计划成本控制指标，它是以企业计划利润为基础与实际利润对比计算的，所以盲目性大，缺乏伸缩性，统计的成本数据欠准确，员工的积极性不高，成本管理中存在的问题很多，主要有以下几个方面。
4.1执行力不足
水利水电施工企业目前大部分都是国企，高层领导和技术工人年龄一般偏大，文凭偏低，同时技术工人靠技术”吃饭”，无职务；而大部分项目中层管理人员文化知识渊博，文凭较高，升职较快，趋于年轻化，由于受传统思想的影响，新旧观念差别较大，而国企的管理机制又无太大改变，职工的薪酬待遇仍然遵循原有国有企业的岗位制分配模式，故而造成年龄大的技术工人待遇和年轻的中层管理人员相比偏低，纵向比后横向比，心里不平衡，工作积极性很差，以各种理由磨洋工，资源浪费大。另外，每年新招聘学生心高气傲，无职称，待遇低，又不愿去干技术，相互攀比，工作积极性也不高，同时也导致管理人员和技术工人严重失衡，年轻人管不了年龄大、资格老的人，管理难度增大。上级安排的各项工作你推我，我推你，今天推明天，明天推后天，执行力较低，各类资源严重闲置。同时项目经理在项目施工过程中无人事罢免权、经济权，他无权选择、聘任和解聘项目领导班子成员及项目员工，无权选用和辞退分包队伍，更无权分配领导班子成员工资待遇。再加上有时不得不照顾这个领导的面子，顾及那个老职工感受，唯恐怕被告黑状而丢掉”乌纱帽”，项目从上到下，很难做到强势管理，执行力自然不会够。 4.2责权利不明
目前很多水利水电施工企业为得到监理、业主的好评，一味的追求施工进度和安全，资源过剩投入，在项目管理过程中又没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体系，成本控制”高唱低行”，资源浪费较大。我们都知道，任何管理活动，只有建立在责权利相结合的管理体制下才能取得良好成效，成本管理当然也不例外，只有把权责利相结合，做到奖罚分明，才能真正有效的控制成本。然而现在不少施工企业仍受计划经济体制的影响，在成本管理方面各部门、各单位和岗位之间责任不清、权限不明、利益不分，企业无法实施“量化”考核，在利益分配上搞平均主义，吃“大锅饭”，“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”，工程项目成本管理根本就无法有效实施。
4.3成本管理责任制度不明确、认识上存在误区
水利水电施工企业在组织结构上采用的是扁平化管理模式，施工项目部一般设有综合部、财务部、经营部、机电物资部、工程技术部、质量管理部、安全环保部、调度室、测量队、机械队、水电队等部门、单位，但项目部在工程施工过程中都没有明确各部门及单位的成本控制目标和考核体制，各部门、单位及责任人都是一头雾水；有时即使确定了目标成本，也无责任分解目标，更无考核制度和相关考核办法，有甚者都不知道成本管理该干什么，漫无目的的盲干，成本管理也就失去了它的制度保证。长期以来大家误认为成本管理是机物部和财务部的事，甚至有些项目经理将成本管理责任划给机物主管和财务主管，其结果就是工程技术人员只负责施工技术，质量管理人员只负责工程质量，调度人员只负责生产调度和施工进度，经营管理人员只负责结算，安全环保人员只负责施工安全等。表面看来，各部门、单位分工明确、职责清晰、各司其职，但都没有成本管理责任，未能真正发挥他们在成本控制中的作用。显然，如果调度人员为了抢工期而盲目增加资源投入，势必会导致资源浪费；如果工程技术人员图纸审查不仔细，各项数据统计不精确，势必会造成设备材料的二次倒运；如果质量管理人员为了确保工程质量，采用费用较高的新型材料，势必会使成本增大；如果安全环保人员为了确保施工安全，过度增添安全措施，势必造成费用增加。如果项目部还把施工任务是否按期完成、工程质量是否过关、施工过程是否发生安全事故作为项目的考核主要指标，对于工程项目成本管理目标是否实现，项目是否盈利，盈利多少都漠不关心，项目亏损将是必然。
4.4内部缺乏沟通，部门之间相互支持力度小
水利水电施工项目部因为工程施工需要及体制所限，不得不设置多个部门和单位，但各部门及单位彼此独立，各自为政，各部门及单位工作量大小、工作性质、工作方式方法、职责和工作任务等都不相同，但各责任人工资待遇基本一致，故而，各部门、单位之间相互埋怨，彼此指责，各自有各自的算盘，领導交给你的任务我不参与，领导交给我的任务你不管不问，信息沟通不及时，你做你的，我做我的，从而造成很多资源闲置，利用率低，工作重复做、漏洞大，无效劳动多，经济效益上不去。再加上每人的管理方法、管理思想存在差异，导致成本管理过程中的亚文化比较流行
4.5成本竞争意识淡薄、控制能力弱
目前水利水电企业在成本控制上普遍存在诸如重投标轻管理、重事后轻事前、重短期轻长远、重进度轻质量、重经营轻机物、重财务轻结算等弊端，在项目监督检查和考核中弄虚作假、欺上瞒下、夸大效益、迷惑领导，不对项目进行成本分析，只关心盈亏与否，不知盈亏在何处，忽视市场调查，缺乏成本竞争管控意识，导致大量无效成本增加，企业潜亏严重，发展缓慢。随着国有企业改革的深入开展，国内水能可利用资源逐渐减少，水利水电市场招标竞争严酷激烈，面对如此沉重的市场竞争压力，再加上企业本身肩负着水利水电工程建设重担，成本核算意识淡薄，控制能力又差，很多水利水电施工企业为了生存盲目揽任务，不惜血本低价中标，企业越干越亏，被逼上绝境。
5 加强水电施工成本控制措施
本文建议从以下几方面进行加强水电施工成本控制。
5.1投标阶段的施工控制。
做好招投标工作，在成本控制中工程投标是成本控制的重要前期工作，需要准确把握工程信息，综合分析决定参与工程招投标的具体信息，并结合中标价来预测需要的施工条件、人员素质以及机械设备等成本目标，技术标编制的施工方法虽然要求全面性和完整性，但是还需要突出可变性，对于存在的一些不确定因素，还需要采取合适的语言表达，方便后期的施工调整。先确定人工费单价，接着计算材料、敷料以及其他材料的费用。在成本计划的编制中需要根据施工组织设计和生产要素的配置情况，制定出每个阶段的成本计划，保证施工人员和项目经理事前指导自己的目标成本，达到控制成本的效果。
5.2建立成本控制责任制度和现代化
水电施工管理模式。在施工前工程项目内部之间实行成本责任制度，也即是项目部以成本合同的方式确定责任与权力的管理，促使管理者实现自我发展和自我约束，这种方法能够在极短的时间内有效地控制成本，保证工作任务使得顺利完成，操作性比较强，方便管理，在应用中需要重视施工单位的技术交底以及质量控制工作。企业需要通过建立成本控制责任制度，能保证企业施工的有效展开，在日常的工作中衡量管理人员的责任主要是通过相关标准以及计划进度的完成情况来进行，但是在这个过程中往往忽视了成本控制管理，在水电施工成本管理过程中应明确参与人员的管理责任，从各方面来进行考虑，严格把关，保证在降低成产成本的同时保证施工质量。实行全过程控制中，成本控制一直贯穿在整个项目施工中，需要做好成本预测，根据合同、工程特点以及市场等因素并结合自身的实力进行预算分析，项目部的技术人员也需要综合考虑到工程项目的重点和难点，编著项目的计划成本，具体到每一道工序，定期考核，在中标后的施工中，除了优化施工同安以及组织计划此外还需要做好工程索赔工作。在水电工程施工项目成本控制中需要从各方面进行控制，召开月成本会，先分析总体项目成本，在制定控制目标，下发各部门，按月开会分析事情管控情况，及时查漏补缺，制定出更加具有科学性和可操作性的内部成本核算定额，实现成本控制管理。对于各个作业队还需要建立利益激励机制，增强作业队的成本核算思想。 5.3优化施工方案，控制成本的收支。
在施工开始前项目部需要依照实际情况做好派遣工作。在施工过程中，工程成本控制的有效途径是优化施工方案，在投标文件编制的基础上，认真分析研究施工方法、作业组织形式以及技术组织措施等，优化方案和细则，编制更加合理的施工方案。成本控制也可以反映在资金的收支和利用方面，在工程建设的前期争取多结算，早结算，加大资金的回拢。在支出方面尽量少开支、节约开支，在项目前期钱总是不够用，做好合理规划，把有限的钱花在最需要的地方，保持项目高效运转，也可以通过分包部分技术含量不高的工作，通过协作单位的垫资来缓解资金压力。
5.4人、材、机的控制和监督管理。
严格控制费用支出，在成本计划的制动中需要保证项目经理、各作业工区以及各部门能够全员参与，把工資奖金与成本控制方面挂钩，并监督成本控制的每个过程。在工程竣工验收过程中需要做好成本核算以及管理工作，项目工程总收入依照甲方签认的工程价款为准，实际成本不得留有余额，在核对预收以及应收工程款项时，应与甲方核对一致，防止出现应收工程款等隐藏问题。在机械费用的控制中也能够着力提高机械运行效率，最大程度的发挥出机械作用，广泛调查租赁机械价格，选择最佳的租赁方式。
在水电施工成本中材料费用占据50%～80%，因此材料成本控制是工程成本控制中的一个重要环节，在成本控制中需要选取优质优价的材料，并做好管理工作，合理存放，减小材料的损耗。各种材料都要求工完料清，没有库存。再清理各项款项是需要性质的划分，并须清理完毕内部单元借款，若是无法实现，就需要落实责任人员清理，不得为企业留下悬案。在成本控制管理中还需要做好监督管理工作。项目部应建立完善安全财务管理制度，正确计算各部分的费用，及时通过内部核算方法核算工程成本，并及时反映经营活动信息等，还需要严格控制工程成本开支范围。在施工结算阶段的成本控制中需要加强竣工阶段管理，工程完成后立刻清理现场剩余材料以及机械等，辞退不需要的人员，避免后发的管理费用。增强索赔意识，全面整理，有理有据的完成各种变更索赔，争取企业利益最大化。
6 结语
综上所述，本文简单分析了水电施工成本控制相关知识，研究水电施工成本控制中存在的主要问题，重点论述加强水电施工成本控制的措施。施工成本控制是施工项目管理的一个核心部分，体现在前期控制以及过程控制等项目管理的全过程中，在以后的发展中，企业还须不断完善相关制度，提高企业经济效益。
参考文献：
[1]陶涛.水电工程施工成本控制的探讨[J].财经界（学术），2010，31（24）：137-138.
[2]吴蓉.浅谈水电施工企业的成本控制管理[J].经济视野，2013，1（24）：41.
[3]刘永贵.日本向库库拉甘加水电工程投资[J].水利水电快报，1994（23）.
【关键词】 水电施工项目；全过程；成本管理
1 前言
企业提高经济效益的措施包括增收和节流，增收方面会受到市场等客观存在的条件影响，而节流却是属于企业内部之间的问题，因此会存在较大的伸缩性和自主性，近些年随着水利市场的逐渐完善，竞争越来越激烈，企业的经济效益下降，因此有必要通过加强企业的成本控制来增加效益，本文现简单分析水电施工成本控制相关知识。
2 我国水利水电工程项目成本管理的特殊性
由于我国长期实行计划经济体制，再加上受行业保护的影响，水利水电施工企业内部体制改革速度较慢，管理体制仍很落后。同时由于受近十年来国家对水利水电工程大量开发的影响，水利水电施工企业改革的速度与市场经济的发展速度越来越不匹配，施工环境也越来越差，国有施工企业生产工人己严重不足，施工技术管理人员大量流失，工程施工基本采用总体承包模式，”以包代管”成为常事，成本及质量管理己成为一句空话，施工企业都只是按业主、监理及上级指示完成指令性任务即可，往往把施工安全和进度作为项目工作的核心，很少关心和核算项目的成本节超问题及经营业绩，反正盈亏都是国家的，干的好与坏只是一个声誉问题，所以根本就谈不上成本控制，施工项目为使管理制度和管理程序合理合法，都是把成本管理目标”高高挂起、轻轻放下”，不能真正将成本管理落实到每项具体工作中去。
3 影响我国水利水电工程项目成本的因素
3.1项目部的人为因素
成本管理执行的主体就是人，成本管理目标的制定、实施与考核等诸多工作终归都是由人去完成，而这些人就是施工项目部的全体员工。在整个项目管理成本过程中，项目人员的管理水平的高低、强弱直接关系到项目的成与败，而对管理过程的执行效果直接影响到项目成本管理的成败。故而，是否能很好的发挥项目职工在整个项目成本管理过程中作用，真正实现项目人员对项目成本的管控，是影响项目施工成本的主要因素。
3.2成本管理体系建立运转的有效性
水利水电施工企业工程项目成本管理体系的建立是施工项目部成本管理的前提和基础。项目的成本管理是一个系统工程，需要全员参与、全过程动态控制，项目部的所有部门及职工都应按照各自承担的控制责任及控制目标对应管理，坚决保证成本控制体系的良好运转。
3.3施工组织设计编排的科学性
水利水電工程项目的施组设计是项目建设的核心和灵魂。它不但是项目全面安排施工生产的经济技术文件，而且还是指导施工生产的重要依据，它对在克服盲目混乱施工、加强项目施工的计划性和项目管理的科学性，以及对项目施工进度、工程质量、施工安全等方面，都将起到极其重要的作用。因此，项目施工组织设计编排的是否科学合理直接影响到项目工程成本的高低。
3.4施工队伍选择的适宜性
水利水电施工项目部所属的各施工队伍是项目施工生产的主体，施工队伍选择的恰当与否、质量的好坏、技术水平和素质的高低、以及对他们的管理是否到位将直接影响到项目工程成本的控制水平。目前水利水电施工企业所属分包队伍管理水平及人员素质普遍偏低，责任心偏差，成本控制意识匿乏，如果对他们监管不到位，浪费可想而知，成本管理更是空话。
3.5施工过程的控制能力
水利水电工程项目一般工期紧、质量要求高，施工过程控制成为重中之重，如果由于项目部自身对施工过程的管控不到位，造成施工质量不过关，返工率高，工期延后，那么就出现天天抢工的局面，各种资源投入不得不增加，成本增大，这都会给项目直接造成一定的经济损失，同时也给企业信誉造成很大负面影响。
3.6安全环保措施的合理性
由于水利水电工程都会给气候环境造成不同程度的影响，所以目前我国政府把水利水电工程项目施工安全及环保工作放在了第一位，很多水利水电工程就是因为环保不过关而被迫停建整顿或不予批准投资建设。业主、监理对施工安全环保也是一票否决，施工企业一旦因安全措施不到位而导致发生安全事故，施工项目部将会受到经济、停工整顿等处罚，严重者企业资质将被降级，甚至被清理出水利水电建设市场，成本增加显而易见，企业生存也成为问题。
4 水利水电工程项目成本管理存在问题分析
目前我国水利水电施工企业仍在执行原来的计划成本控制指标，它是以企业计划利润为基础与实际利润对比计算的，所以盲目性大，缺乏伸缩性，统计的成本数据欠准确，员工的积极性不高，成本管理中存在的问题很多，主要有以下几个方面。
4.1执行力不足
水利水电施工企业目前大部分都是国企，高层领导和技术工人年龄一般偏大，文凭偏低，同时技术工人靠技术”吃饭”，无职务；而大部分项目中层管理人员文化知识渊博，文凭较高，升职较快，趋于年轻化，由于受传统思想的影响，新旧观念差别较大，而国企的管理机制又无太大改变，职工的薪酬待遇仍然遵循原有国有企业的岗位制分配模式，故而造成年龄大的技术工人待遇和年轻的中层管理人员相比偏低，纵向比后横向比，心里不平衡，工作积极性很差，以各种理由磨洋工，资源浪费大。另外，每年新招聘学生心高气傲，无职称，待遇低，又不愿去干技术，相互攀比，工作积极性也不高，同时也导致管理人员和技术工人严重失衡，年轻人管不了年龄大、资格老的人，管理难度增大。上级安排的各项工作你推我，我推你，今天推明天，明天推后天，执行力较低，各类资源严重闲置。同时项目经理在项目施工过程中无人事罢免权、经济权，他无权选择、聘任和解聘项目领导班子成员及项目员工，无权选用和辞退分包队伍，更无权分配领导班子成员工资待遇。再加上有时不得不照顾这个领导的面子，顾及那个老职工感受，唯恐怕被告黑状而丢掉”乌纱帽”，项目从上到下，很难做到强势管理，执行力自然不会够。 4.2责权利不明
目前很多水利水电施工企业为得到监理、业主的好评，一味的追求施工进度和安全，资源过剩投入，在项目管理过程中又没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体系，成本控制”高唱低行”，资源浪费较大。我们都知道，任何管理活动，只有建立在责权利相结合的管理体制下才能取得良好成效，成本管理当然也不例外，只有把权责利相结合，做到奖罚分明，才能真正有效的控制成本。然而现在不少施工企业仍受计划经济体制的影响，在成本管理方面各部门、各单位和岗位之间责任不清、权限不明、利益不分，企业无法实施“量化”考核，在利益分配上搞平均主义，吃“大锅饭”，“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”，工程项目成本管理根本就无法有效实施。
4.3成本管理责任制度不明确、认识上存在误区
水利水电施工企业在组织结构上采用的是扁平化管理模式，施工项目部一般设有综合部、财务部、经营部、机电物资部、工程技术部、质量管理部、安全环保部、调度室、测量队、机械队、水电队等部门、单位，但项目部在工程施工过程中都没有明确各部门及单位的成本控制目标和考核体制，各部门、单位及责任人都是一头雾水；有时即使确定了目标成本，也无责任分解目标，更无考核制度和相关考核办法，有甚者都不知道成本管理该干什么，漫无目的的盲干，成本管理也就失去了它的制度保证。长期以来大家误认为成本管理是机物部和财务部的事，甚至有些项目经理将成本管理责任划给机物主管和财务主管，其结果就是工程技术人员只负责施工技术，质量管理人员只负责工程质量，调度人员只负责生产调度和施工进度，经营管理人员只负责结算，安全环保人员只负责施工安全等。表面看来，各部门、单位分工明确、职责清晰、各司其职，但都没有成本管理责任，未能真正发挥他们在成本控制中的作用。显然，如果调度人员为了抢工期而盲目增加资源投入，势必会导致资源浪费；如果工程技术人员图纸审查不仔细，各项数据统计不精确，势必会造成设备材料的二次倒运；如果质量管理人员为了确保工程质量，采用费用较高的新型材料，势必会使成本增大；如果安全环保人员为了确保施工安全，过度增添安全措施，势必造成费用增加。如果项目部还把施工任务是否按期完成、工程质量是否过关、施工过程是否发生安全事故作为项目的考核主要指标，对于工程项目成本管理目标是否实现，项目是否盈利，盈利多少都漠不关心，项目亏损将是必然。
4.4内部缺乏沟通，部门之间相互支持力度小
水利水电施工项目部因为工程施工需要及体制所限，不得不设置多个部门和单位，但各部门及单位彼此独立，各自为政，各部门及单位工作量大小、工作性质、工作方式方法、职责和工作任务等都不相同，但各责任人工资待遇基本一致，故而，各部门、单位之间相互埋怨，彼此指责，各自有各自的算盘，领導交给你的任务我不参与，领导交给我的任务你不管不问，信息沟通不及时，你做你的，我做我的，从而造成很多资源闲置，利用率低，工作重复做、漏洞大，无效劳动多，经济效益上不去。再加上每人的管理方法、管理思想存在差异，导致成本管理过程中的亚文化比较流行
4.5成本竞争意识淡薄、控制能力弱
目前水利水电企业在成本控制上普遍存在诸如重投标轻管理、重事后轻事前、重短期轻长远、重进度轻质量、重经营轻机物、重财务轻结算等弊端，在项目监督检查和考核中弄虚作假、欺上瞒下、夸大效益、迷惑领导，不对项目进行成本分析，只关心盈亏与否，不知盈亏在何处，忽视市场调查，缺乏成本竞争管控意识，导致大量无效成本增加，企业潜亏严重，发展缓慢。随着国有企业改革的深入开展，国内水能可利用资源逐渐减少，水利水电市场招标竞争严酷激烈，面对如此沉重的市场竞争压力，再加上企业本身肩负着水利水电工程建设重担，成本核算意识淡薄，控制能力又差，很多水利水电施工企业为了生存盲目揽任务，不惜血本低价中标，企业越干越亏，被逼上绝境。
5 加强水电施工成本控制措施
本文建议从以下几方面进行加强水电施工成本控制。
5.1投标阶段的施工控制。
做好招投标工作，在成本控制中工程投标是成本控制的重要前期工作，需要准确把握工程信息，综合分析决定参与工程招投标的具体信息，并结合中标价来预测需要的施工条件、人员素质以及机械设备等成本目标，技术标编制的施工方法虽然要求全面性和完整性，但是还需要突出可变性，对于存在的一些不确定因素，还需要采取合适的语言表达，方便后期的施工调整。先确定人工费单价，接着计算材料、敷料以及其他材料的费用。在成本计划的编制中需要根据施工组织设计和生产要素的配置情况，制定出每个阶段的成本计划，保证施工人员和项目经理事前指导自己的目标成本，达到控制成本的效果。
5.2建立成本控制责任制度和现代化
水电施工管理模式。在施工前工程项目内部之间实行成本责任制度，也即是项目部以成本合同的方式确定责任与权力的管理，促使管理者实现自我发展和自我约束，这种方法能够在极短的时间内有效地控制成本，保证工作任务使得顺利完成，操作性比较强，方便管理，在应用中需要重视施工单位的技术交底以及质量控制工作。企业需要通过建立成本控制责任制度，能保证企业施工的有效展开，在日常的工作中衡量管理人员的责任主要是通过相关标准以及计划进度的完成情况来进行，但是在这个过程中往往忽视了成本控制管理，在水电施工成本管理过程中应明确参与人员的管理责任，从各方面来进行考虑，严格把关，保证在降低成产成本的同时保证施工质量。实行全过程控制中，成本控制一直贯穿在整个项目施工中，需要做好成本预测，根据合同、工程特点以及市场等因素并结合自身的实力进行预算分析，项目部的技术人员也需要综合考虑到工程项目的重点和难点，编著项目的计划成本，具体到每一道工序，定期考核，在中标后的施工中，除了优化施工同安以及组织计划此外还需要做好工程索赔工作。在水电工程施工项目成本控制中需要从各方面进行控制，召开月成本会，先分析总体项目成本，在制定控制目标，下发各部门，按月开会分析事情管控情况，及时查漏补缺，制定出更加具有科学性和可操作性的内部成本核算定额，实现成本控制管理。对于各个作业队还需要建立利益激励机制，增强作业队的成本核算思想。 5.3优化施工方案，控制成本的收支。
在施工开始前项目部需要依照实际情况做好派遣工作。在施工过程中，工程成本控制的有效途径是优化施工方案，在投标文件编制的基础上，认真分析研究施工方法、作业组织形式以及技术组织措施等，优化方案和细则，编制更加合理的施工方案。成本控制也可以反映在资金的收支和利用方面，在工程建设的前期争取多结算，早结算，加大资金的回拢。在支出方面尽量少开支、节约开支，在项目前期钱总是不够用，做好合理规划，把有限的钱花在最需要的地方，保持项目高效运转，也可以通过分包部分技术含量不高的工作，通过协作单位的垫资来缓解资金压力。
5.4人、材、机的控制和监督管理。
严格控制费用支出，在成本计划的制动中需要保证项目经理、各作业工区以及各部门能够全员参与，把工資奖金与成本控制方面挂钩，并监督成本控制的每个过程。在工程竣工验收过程中需要做好成本核算以及管理工作，项目工程总收入依照甲方签认的工程价款为准，实际成本不得留有余额，在核对预收以及应收工程款项时，应与甲方核对一致，防止出现应收工程款等隐藏问题。在机械费用的控制中也能够着力提高机械运行效率，最大程度的发挥出机械作用，广泛调查租赁机械价格，选择最佳的租赁方式。
在水电施工成本中材料费用占据50%～80%，因此材料成本控制是工程成本控制中的一个重要环节，在成本控制中需要选取优质优价的材料，并做好管理工作，合理存放，减小材料的损耗。各种材料都要求工完料清，没有库存。再清理各项款项是需要性质的划分，并须清理完毕内部单元借款，若是无法实现，就需要落实责任人员清理，不得为企业留下悬案。在成本控制管理中还需要做好监督管理工作。项目部应建立完善安全财务管理制度，正确计算各部分的费用，及时通过内部核算方法核算工程成本，并及时反映经营活动信息等，还需要严格控制工程成本开支范围。在施工结算阶段的成本控制中需要加强竣工阶段管理，工程完成后立刻清理现场剩余材料以及机械等，辞退不需要的人员，避免后发的管理费用。增强索赔意识，全面整理，有理有据的完成各种变更索赔，争取企业利益最大化。
6 结语
综上所述，本文简单分析了水电施工成本控制相关知识，研究水电施工成本控制中存在的主要问题，重点论述加强水电施工成本控制的措施。施工成本控制是施工项目管理的一个核心部分，体现在前期控制以及过程控制等项目管理的全过程中，在以后的发展中，企业还须不断完善相关制度，提高企业经济效益。
参考文献：
[1]陶涛.水电工程施工成本控制的探讨[J].财经界（学术），2010，31（24）：137-138.
[2]吴蓉.浅谈水电施工企业的成本控制管理[J].经济视野，2013，1（24）：41.
[3]刘永贵.日本向库库拉甘加水电工程投资[J].水利水电快报，1994（23）.