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摘 要：抓好精准扶贫是缩小贫富差距，推动经济增长最终实现共同富裕的着力点。从山西贫困户的致贫原因看，生产生活依赖的自然条件差，生产效率低下是致贫的主要因素。贫困家庭抵御疾病、自然灾害，支付重大开支的能力不足，脱贫之后的返贫现象时有发生。结婚、求学、大病等情况，都是容易导致贫困和返贫的原因。抓好扶贫工作，关键是要调动脱贫的主动性，要激活脱贫内在积极性，政府凭借主导地位发挥重要作用，进一步健全和完善各种社会保障制度的底线保护网。
关键词：精准扶贫 山西贫困 问题 对策
中图分类号：F303
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-053-02
为了深入贯彻落实好中央扶贫政策，搞好精准扶贫工作，实现“两个一百年”奋斗目标，建立富强民主文明的社会主义国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，山西省各级党委政府自上而下层层压实主体责任，聚精会神开展精准扶贫。扶贫队伍大范围深入贫困户家庭，分析致贫原因、拟定脱贫对策、拓展脱贫思路全省的扶贫战斗在坚实的政策基础上，吹响了冲锋的号角。现扶贫方面存在的一些问题提出建议对策。
一、精准扶贫工作的重大意义
1.实现共产主义和中国特色社会主义的内在需要。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，实现小康生活是全国人民的共同愿望，而贫困则是目前摆在我们面前的最大障碍，在社会主义发展的道路上目前还有许多生产生活依然处在艰难之中的贫困群众。以习近平同志为核心的党中央在十八大以来带领全国人民在扶贫工作领域，实施了一系列的重大举措，重点解决自然资源匮乏，生产条件恶劣地区人民群众的贫困问题。党的十八届五中全会提出党中央的精准扶贫工作目标：到2020年我国将实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以看出脱贫工作已经列入党中央工作议事日程，实现“两个一百年”奋斗目标已经进入倒计时。抓好精准扶贫工作的意义重大，既是党中央的工作目标，也是实现中国特色社会主义的内在需要和人民群众的强烈要求。
2.深入挖掘推动经济进一步发展的潜在动力。脱贫意味着贫困人口的购买能力提升，社会的潜在消费需求被唤醒，使得经济增长更具动力。从经济学讲，购买力提高会使低收入群体增加对生活消费物品的种类和数量的需求，能够很明显地提振社会消费。我国现有贫困人口7000多万，2020年，要在现有标准下实现脱贫，由消费催生的经济发展动力将是空前巨大的。按照消费乘数效应分析，假如在未来5年我国有平均7%的增长率，由贫困人口脱贫产生的增长率至少是1%到2%。可以说，忽略其它的经济增长因素，光是精准扶贫就可为国家经济增长提供1%～2%的增长率。可以说实现脱贫是扩大内需拉动经济增长的重要基础。
3.有利于经济发展的同时保持社会和谐稳定。贫困意味着少年儿童在成长过程会因为经济基础条件差，缺乏一定的生长发育保障，身体健康生长受到影响。美国科学促进会研究的一个成果表明，在贫困环境中生长的孩子智商比富裕家庭孩子的智商低6分，青春期时会再增加3倍，这表明成长环境使他们在考试中处于不利地位。另外，人民生活贫困会使诱发许多犯罪行为，社会精神文明建设难度加大。社会精神财富价值贬值，对物质的欲望近乎偏激。在物质财富缺少、就业机会短缺、社会分配机制不完善的情况下，人们为了获取财富，常常会做出一些违法的、与道德相违背的行为。有关研究也表明，贫富两极分化会使整个社会的焦虑感普遍上升，毒品、凶杀、诈骗、盗窃率升高，社会道德倍受冲击，而在贫富差距小的社会里，人们会更加富有同情心，道德认同感也普遍较高。
二、精准扶贫工作中存在的问题
1.基础设施建设滞后，文化教育水平低。贫困地区普遍现代网络通讯设施建设滞后，文化教育发展落后，贫困户文化水平低，导致陈旧的思想观念与现代经济社会发展脱节。一部分人安于现状，存在一定程度等靠要的思想，缺少脱贫思路，脱贫积极性和主动性不足。
2.就业技能单一匮乏，用工信息不对称。贫困人口富余劳动力主要长期从事传统农业生产，利用现代化信息平台，了解现代企业用工需求，接受就业培训几乎为零。只能在劳动密集型企业完成一些技术要求低的简单工作，不能适应劳动力市场需求。
3.缺少产业有力支撑，返贫现象较明显。除去一些深度贫困地区生存条件恶劣，需要移民搬迁外。许多贫困地区的特色资源、特色产品没有形成带动性的支柱产业，脱贫措施后劲不足，因病、因灾、因学返贫的问题是扶贫工作最大的阻碍。
4.腐败问题时有发生，监督监管任务重。扶贫领域各式各样的腐败问题对珍贵的有限的扶贫资金形成了巨大的威胁，优亲厚友，截留挪用，虚报冒领，挥霍浪费现象如乌云压顶，监督执纪问责工作面临巨大压力和空前挑战。
三、提出的解决对策
1.发展文化素质教育，投资建设基础设施。文化教育相对落后，科技应用水平较低、信息传播迟缓是贫困地区软环境的三个重要特点。要扶贫就要先解决教育上的问题，通过加强贫困地区精神文明建设和提高贫困人口文化素质，解决精神贫困，提高贫困群众脱贫的积极性和信心，这是实现精准脱贫的长期性、基础性的工作。所以政府落实扶贫工作要首先考虑加强现代化信息和文化教育基础设施建设，畅通通信和互联网传播途径，增强教育师资力量，提升教育水平，关爱青少年儿童健康成长，多在群众中开展积极向上的文化活动，丰富贫困群众的精神生活。
2.搭建信息桥梁纽带，开展就业创业培训。利用微信网络等信息平台的便利作用，发布劳务市场用工需求、求职信息。根据一段时期用工需求趋势，充分调动职业介绍机构、劳务派遣机构的积极性和发挥职能作用，组织年龄、能力等条件适合的贫困群众开展就业创业技能培训，帮助贫困农村富余劳动力适应市场就业需求，从而有效解决用工信息不对称引起的就业难和失业问题。政府部门还应当发挥政策引导、资金扶持的助力作用，为具备创业条件的贫困群众提供小额贷款，联合工商税务等部门开辟手续办理绿色通道。
3.开发支柱产业项目，健全社會保障制度。一是发展特色产品项目实现脱贫。政府根据贫困地区的自然环境和农产品特色，抓住脱贫突破点，因势利导，发展支柱产业。例如，小杂粮、大棚蔬菜、红枣、葡萄等。政府在发展这些特色农产品产业链的过程中要有效发挥广泛动员、引进项目、市场营销、资金筹措、技术支援等帮扶作用，在农户和企业之间牵线搭桥，发挥企业等经营主体带动作用，使贫困群众脱贫困过程中有目标，有方向，有依托。二是出台保障机制预防返贫问题。预防因病返贫应当政府主导采取筹措医疗专项资金，确立定点医院，建立基本医保、大病救助、商业医保框架体系，提高报销比例，降低个人负担比例。预防因学返贫应当落实教育资助政策。针对建档立卡贫困家庭，扶贫部门要积极与各级教育部门做好衔接，着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策的兑现落实，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困家庭负担，预防“因学返贫”。其他个别返贫诱因，应当根据各地区实际情况制定出台个性化的政策制度予以及时防范。
4.充实监督队伍力量，精准切入监督利剑。随着扶贫工作的深入开展，针对作点多、线长、面广的工作特点，要在各级扶贫工作队伍中设立纪检机构，加强监督执纪队伍力量，扶贫的主体责任和监督责任同时落实，同时压实。要在识别扶贫对象和危房改造、扶贫贷款、涉农补贴、扶贫救济等方面严格监管资金下拔使用的各个环节，精准拍蝇，大小贪腐概不放过。对发现的各种腐败问题，严厉查处，杀一儆百。
四、结束语
存在一定数量的贫困人口是我国现有国情，是整个民族共同的责任和担当。实施精准扶贫是党中央做出的富民强国重大决策，是顺应民心，顺应时代发展要求的重大举措。关乎民族振兴，国家存亡。
参考文献：
[1] 苗仁生.对我县农村扶贫开发工作的调查与研究[J].农民致富之友，2015（16）
[2] 杨莲秀.《社会保障法学》[M]，北京大学出版社，2011，6-17
[3] 张季.中外扶贫资金管理研究（一）[J].重庆大学学报（社会科学版），2001（02）
（作者单位：太谷县农村劳动保障事务中心 山西太谷 030800）（责编：玉山）
关键词：精准扶贫 山西贫困 问题 对策
中图分类号：F303
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-053-02
为了深入贯彻落实好中央扶贫政策，搞好精准扶贫工作，实现“两个一百年”奋斗目标，建立富强民主文明的社会主义国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，山西省各级党委政府自上而下层层压实主体责任，聚精会神开展精准扶贫。扶贫队伍大范围深入贫困户家庭，分析致贫原因、拟定脱贫对策、拓展脱贫思路全省的扶贫战斗在坚实的政策基础上，吹响了冲锋的号角。现扶贫方面存在的一些问题提出建议对策。
一、精准扶贫工作的重大意义
1.实现共产主义和中国特色社会主义的内在需要。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，实现小康生活是全国人民的共同愿望，而贫困则是目前摆在我们面前的最大障碍，在社会主义发展的道路上目前还有许多生产生活依然处在艰难之中的贫困群众。以习近平同志为核心的党中央在十八大以来带领全国人民在扶贫工作领域，实施了一系列的重大举措，重点解决自然资源匮乏，生产条件恶劣地区人民群众的贫困问题。党的十八届五中全会提出党中央的精准扶贫工作目标：到2020年我国将实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以看出脱贫工作已经列入党中央工作议事日程，实现“两个一百年”奋斗目标已经进入倒计时。抓好精准扶贫工作的意义重大，既是党中央的工作目标，也是实现中国特色社会主义的内在需要和人民群众的强烈要求。
2.深入挖掘推动经济进一步发展的潜在动力。脱贫意味着贫困人口的购买能力提升，社会的潜在消费需求被唤醒，使得经济增长更具动力。从经济学讲，购买力提高会使低收入群体增加对生活消费物品的种类和数量的需求，能够很明显地提振社会消费。我国现有贫困人口7000多万，2020年，要在现有标准下实现脱贫，由消费催生的经济发展动力将是空前巨大的。按照消费乘数效应分析，假如在未来5年我国有平均7%的增长率，由贫困人口脱贫产生的增长率至少是1%到2%。可以说，忽略其它的经济增长因素，光是精准扶贫就可为国家经济增长提供1%～2%的增长率。可以说实现脱贫是扩大内需拉动经济增长的重要基础。
3.有利于经济发展的同时保持社会和谐稳定。贫困意味着少年儿童在成长过程会因为经济基础条件差，缺乏一定的生长发育保障，身体健康生长受到影响。美国科学促进会研究的一个成果表明，在贫困环境中生长的孩子智商比富裕家庭孩子的智商低6分，青春期时会再增加3倍，这表明成长环境使他们在考试中处于不利地位。另外，人民生活贫困会使诱发许多犯罪行为，社会精神文明建设难度加大。社会精神财富价值贬值，对物质的欲望近乎偏激。在物质财富缺少、就业机会短缺、社会分配机制不完善的情况下，人们为了获取财富，常常会做出一些违法的、与道德相违背的行为。有关研究也表明，贫富两极分化会使整个社会的焦虑感普遍上升，毒品、凶杀、诈骗、盗窃率升高，社会道德倍受冲击，而在贫富差距小的社会里，人们会更加富有同情心，道德认同感也普遍较高。
二、精准扶贫工作中存在的问题
1.基础设施建设滞后，文化教育水平低。贫困地区普遍现代网络通讯设施建设滞后，文化教育发展落后，贫困户文化水平低，导致陈旧的思想观念与现代经济社会发展脱节。一部分人安于现状，存在一定程度等靠要的思想，缺少脱贫思路，脱贫积极性和主动性不足。
2.就业技能单一匮乏，用工信息不对称。贫困人口富余劳动力主要长期从事传统农业生产，利用现代化信息平台，了解现代企业用工需求，接受就业培训几乎为零。只能在劳动密集型企业完成一些技术要求低的简单工作，不能适应劳动力市场需求。
3.缺少产业有力支撑，返贫现象较明显。除去一些深度贫困地区生存条件恶劣，需要移民搬迁外。许多贫困地区的特色资源、特色产品没有形成带动性的支柱产业，脱贫措施后劲不足，因病、因灾、因学返贫的问题是扶贫工作最大的阻碍。
4.腐败问题时有发生，监督监管任务重。扶贫领域各式各样的腐败问题对珍贵的有限的扶贫资金形成了巨大的威胁，优亲厚友，截留挪用，虚报冒领，挥霍浪费现象如乌云压顶，监督执纪问责工作面临巨大压力和空前挑战。
三、提出的解决对策
1.发展文化素质教育，投资建设基础设施。文化教育相对落后，科技应用水平较低、信息传播迟缓是贫困地区软环境的三个重要特点。要扶贫就要先解决教育上的问题，通过加强贫困地区精神文明建设和提高贫困人口文化素质，解决精神贫困，提高贫困群众脱贫的积极性和信心，这是实现精准脱贫的长期性、基础性的工作。所以政府落实扶贫工作要首先考虑加强现代化信息和文化教育基础设施建设，畅通通信和互联网传播途径，增强教育师资力量，提升教育水平，关爱青少年儿童健康成长，多在群众中开展积极向上的文化活动，丰富贫困群众的精神生活。
2.搭建信息桥梁纽带，开展就业创业培训。利用微信网络等信息平台的便利作用，发布劳务市场用工需求、求职信息。根据一段时期用工需求趋势，充分调动职业介绍机构、劳务派遣机构的积极性和发挥职能作用，组织年龄、能力等条件适合的贫困群众开展就业创业技能培训，帮助贫困农村富余劳动力适应市场就业需求，从而有效解决用工信息不对称引起的就业难和失业问题。政府部门还应当发挥政策引导、资金扶持的助力作用，为具备创业条件的贫困群众提供小额贷款，联合工商税务等部门开辟手续办理绿色通道。
3.开发支柱产业项目，健全社會保障制度。一是发展特色产品项目实现脱贫。政府根据贫困地区的自然环境和农产品特色，抓住脱贫突破点，因势利导，发展支柱产业。例如，小杂粮、大棚蔬菜、红枣、葡萄等。政府在发展这些特色农产品产业链的过程中要有效发挥广泛动员、引进项目、市场营销、资金筹措、技术支援等帮扶作用，在农户和企业之间牵线搭桥，发挥企业等经营主体带动作用，使贫困群众脱贫困过程中有目标，有方向，有依托。二是出台保障机制预防返贫问题。预防因病返贫应当政府主导采取筹措医疗专项资金，确立定点医院，建立基本医保、大病救助、商业医保框架体系，提高报销比例，降低个人负担比例。预防因学返贫应当落实教育资助政策。针对建档立卡贫困家庭，扶贫部门要积极与各级教育部门做好衔接，着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策的兑现落实，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困家庭负担，预防“因学返贫”。其他个别返贫诱因，应当根据各地区实际情况制定出台个性化的政策制度予以及时防范。
4.充实监督队伍力量，精准切入监督利剑。随着扶贫工作的深入开展，针对作点多、线长、面广的工作特点，要在各级扶贫工作队伍中设立纪检机构，加强监督执纪队伍力量，扶贫的主体责任和监督责任同时落实，同时压实。要在识别扶贫对象和危房改造、扶贫贷款、涉农补贴、扶贫救济等方面严格监管资金下拔使用的各个环节，精准拍蝇，大小贪腐概不放过。对发现的各种腐败问题，严厉查处，杀一儆百。
四、结束语
存在一定数量的贫困人口是我国现有国情，是整个民族共同的责任和担当。实施精准扶贫是党中央做出的富民强国重大决策，是顺应民心，顺应时代发展要求的重大举措。关乎民族振兴，国家存亡。
参考文献：
[1] 苗仁生.对我县农村扶贫开发工作的调查与研究[J].农民致富之友，2015（16）
[2] 杨莲秀.《社会保障法学》[M]，北京大学出版社，2011，6-17
[3] 张季.中外扶贫资金管理研究（一）[J].重庆大学学报（社会科学版），2001（02）
（作者单位：太谷县农村劳动保障事务中心 山西太谷 030800）（责编：玉山）