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摘要：本文针对县级土地整治管理的现状，分析了现行县级土地整治项需求，提出了建设土地整治信息系统的重要性，明确了系统的建设方向，研究了土地宏观调控的措施。
关键词：土地整治；土地规划；占补平衡
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
土地整治是国土资源管理部门根据土地规划，依法对未利用土地、闲置和废弃地、中低产田、挖损、塌陷、压占等土地进行开发复垦整理，退耕还林，还牧，还湖等农用地的治理活动。土地整治包括土地开发、复垦、整理三种业务类型。土地管理部门在土地整治日常管理与实施中，积累了大量的档案资料。这些成果资料已广泛地应用于土地管理乃至经济建设各个部门，在实施耕地保护、确保土地总量平衡和“占补平衡”、促进经济可持续发展中发挥着重要作用。
一、县级土地整治的现状
土地整治是一项复杂的系统工程，需要多种技术的支持。目前，我国对土地整治中的行政、经济和法律等方面已有一定研究，但对土地整治中的定量分析和更新技术的应用研究还十分薄弱[1]。土地整治工作的基本特点决定了土地整治适合以项目方式运行，切实加强项目管理是圆满完成土地整治和计划的基础环节。然而，我国的土地整治项目管理还停留在传统的手工管理模式下，影响了项目评价、审查、监督、验收、评估等方面的科学化程度，项目信息的数字化程度低，数字化信息少，相当一部分信息处于纸介质状态，信息来源缺乏实时性和可靠性，使项目的管理难以准确把握；二是在项目管理中，由于缺乏科学准确的评价指标体系，使得项目实施、验收等环节质量不高，在一定程度上環境、非科学性因素较多，不能为上级的决策提供及时的支持，使实施的项目难以最大程度地发挥效益；三是项目的审批和实施监管采用手工的方式，多个部门，由于信息不能通过网络共享，难以满足日益繁重的工作需要，项目审查管理的效率较低[2]。
各市县的土地利用规划图、土地利用现状图多种多样，格式不统一，数据采集的标准有一定差异，相关电子地图在实际项目审查过程发挥应有的作用。沿用常规的手工方式来管理已不能满足当前经济发展对土地管理的需要。日中大部分工作为机械性重复劳动，应用计算机完成成这些机械性工作，是提高工作效率的必经之途。
为提高土地整治项目日常管理与工作效率，全面准确的掌握土地整治项目的状况，规范土地整治项目管理，实施数据资源共享发土地整治管理信息系统以满足市县国土部门土地整治项目管理需要。
二、系统建设目标
市县级开发整治项目管理信息系统是国土资源信息系统的一个重要部分，它是以地理信息系统技术、数据库技术和网络技术为支撑，以各级土地利用现状数据库为基础，在实现对土地整治项目管理的基础上，辅助管理地区耕地占补平衡、空补平衡；满足补充耕地、占补平衡台帐管理要求。系统建设的主要目标是：
（一）提高土地整治理管理的效率和质量，降低开发整理项目管理者的劳动强度
建设开发整理项目管理信息系统须满足国土资源管理部门对繁杂的开发整理项目数据日常管理的需要，提高土地整治项目管理的效率和质量，充分利用计算机的高效率来减轻开发整理项目管理者的劳动强度，最终实现国土资源管理的信息化，并推动“国土资源电子政务”工程的建设。
（二）建设土地整治项目数据库，为国土资源利用的动态平衡奠定数据基础
耕地保护职能是国土管理部门的核心职能之一。它具体体现在两个方面：对新增建设用地进行严格的控制审核；对土地整治项目的立项、实施、竣工验收进行严格的监督审验。耕地保护最终目的是做到占补平衡，确保耕地的数量有增加和质量有提高，实现耕地总量的动态平衡，通过建设土地整治项目数据库提供耕地占补平衡情况所需数据。
（三）通过有效的方式来管理数据库，提高耕地保护管理的效率和质量
提供完备的辅助办公工具，利用数据库技术、GIS分析技术来处理土地整治项目数据库信息，满足日常耕地保护工作的需要；提供方便快速的图数、数图互查、地类图斑历史查询、项目范围分析、各种条件组合查询等工具来对土地整治项目进行日常管理，提高耕地保护管理的效率和质量。
（四）利用信息系统对土地整治项目信息进行有序管理
系统数据库采用GIS 关系数据库的空间数据库管理模式，将现有土地整治项目空间数据和属性数据存储在同一数据库中，实现空间信息和非空间信息的无缝集成；土地整治项目相关的各种文本资料（表格、文档等）可以通过系统调用、显示和查询分析，实现土地整治项目位置、资料有序化管理。
三、县级土地整治项目管理信息系统主要功能
县级土地整治项目管理信息系统主要功能包含土地整治项目基本信息的管理、土地整治项目设计成果管理、土地整治项目查询统计分析、土地整治项目审查报批。
1.土地整治项目基本信息的管理
土地整治项目基本信息的管理主要包含项目数据的录人、修改、删除、查询以及开发整理项目图形管理等功能。
2.土地整治项目设计成果管理
土地整治项目设计成果管理主要包含项目图件成果管理和项目文档成果管理。
项目图件成果管理：土地整治潜力分析图、土地整治规划图、土地利用现状图等图件的存档、调阅、查询和统计，以及图件任意区域、任意比例尺输出。
项目文档成果管理：初步设计及预算文本、规划文本、文本附件等相关文字资料的存档、调阅和输出。
3.土地整治项目查询统计分析
土地整治项目查询统计分析主要包括项目查询、项目统计分析、占补平衡统计分析和项目状态跟踪查询功能：
（l）项目查询。用户可自主进行查询条件的设定，使其按实际需要进行项目的查询操作。如：按项目编号进行查询、按投资类型进行查询等；也可进行图形定位查询以及图属互查。 （2）项目统计分析。主要需要分析和统计的报表有：XX年度开发整理项目库的台帐、XX年度建设用地项目库的台帐、XX年国家投资土地整治项目入库排序表、XX年度投资土地整治项目建设任务与预算指标表、XX年度耕地占补平衡项目验收确认表（第X批）。
（3）占补平衡统计分析。通过获取农用地转用占用耕地面积数据源，结合开发整理项目的新增耕地指标数据源，结合易地调剂的项目指标数据源，并且分析三者之间的数据关系，生成一个针对当前开发整理项目新增耕地面积（申报的增耕地面积或者新增耕地指标）与建设用地项目补充耕地方案的挂钩情况，并且提供相关的统计信息。
（4）项目状态跟踪。针对开发整理项目的状态进行跟踪，要求能够反映出当前开发整理项目的状态，即是否已经通过验收（是否为进人储备库的指标）。
4.土地整治项目审查报批
土地整治项目审查报批主要包括土地整治项目申请、土地整治项目审查、土地整治项目報批和土地整治项目实施管理。
（l）项目申报。项目所在地国土资源管理部门根据开发整理项目相关申请材料、对照土地利用现状数据库，结合实地调查和勘测定界，查清拟复垦置换用地范围内原权属、地类、面积状况，生成统一表示的土地权属地类面积审核表和生成土地利用现状分幅局部图等材料，填写立项申请表、项目可行性论证报告，编制项目区土地利用现状规划图、项目所在地县级土地利用总体规划图和复垦开发整理规划图等资料，完备项目审查和上报的各项资料，进人土地整治项目审查报批流程。
（2）项目审查报批。市级国土资源管理部门将该地区各县（区）上报的开发整理项目进行审查，审查项目是否符合土地利用总体规划、土地整治专项规划以及土地利用年度计划；对照地籍台帐，审查项目所涉及图斑的相关信息和地类信息，审查后，汇总成批次材料上报省厅，申请立项审批。省厅审批通过后，接收省厅的批复信息，如果需要同时转发到项目准备地的国土资源管理部门。
（3）项目上报。土地复垦项目在立项审查通过后即可以启动项目远程上报功能，把该项目上报到省厅进行审批。上报的方式既可以通过传统的纸质方式上报，也可以通过报件远程上报功能，把报件上报到省厅的土地整治项目库审批系统，待省厅审批通过后，再通过远程交换接口，接收具体的项目批文。
（4）项目实施管理。对项目相关单位进行管理，包括实施单位信息、项目片区信息、项目土地权属结构、项目工程量变更、项目资金变更、项目变更文件、项目实施年度计划、项目机构组件信息、项目权属变更、项目阶段报告、附件管理、土地整治复垦项目立项台帐的建立，通过项目具体属性管理（包括地点、规模、资金配套、申请时间、批复情况等），和项目实施情况的动态管理（包括项目起止时间、已实施情况、资金使用情况、验收情况等）来保证规划项目的实施和资金所使用。
四、结论
土地整治管理信息系统已成为实现土地占补平衡的工具，随着应用程度的加深，逐步完善，并与省厅联网，实现省、市、县实时联网申报、审批和批后监管，建立更科学、有效的土地整治项目管理机制，为新形势下的土地整治管理工作提供强有力的支持。
参考文献：
[1]樊闽.中国土地整理事业发展的回顾与展望[J].农业工程学报，2006，22（10）：246-251.
[2]古志新，翟刚，等.土地整治项目管理信息系统建设[J].国土资源信息化，2007（02）.
[3]毕宝德.土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
关键词：土地整治；土地规划；占补平衡
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
土地整治是国土资源管理部门根据土地规划，依法对未利用土地、闲置和废弃地、中低产田、挖损、塌陷、压占等土地进行开发复垦整理，退耕还林，还牧，还湖等农用地的治理活动。土地整治包括土地开发、复垦、整理三种业务类型。土地管理部门在土地整治日常管理与实施中，积累了大量的档案资料。这些成果资料已广泛地应用于土地管理乃至经济建设各个部门，在实施耕地保护、确保土地总量平衡和“占补平衡”、促进经济可持续发展中发挥着重要作用。
一、县级土地整治的现状
土地整治是一项复杂的系统工程，需要多种技术的支持。目前，我国对土地整治中的行政、经济和法律等方面已有一定研究，但对土地整治中的定量分析和更新技术的应用研究还十分薄弱[1]。土地整治工作的基本特点决定了土地整治适合以项目方式运行，切实加强项目管理是圆满完成土地整治和计划的基础环节。然而，我国的土地整治项目管理还停留在传统的手工管理模式下，影响了项目评价、审查、监督、验收、评估等方面的科学化程度，项目信息的数字化程度低，数字化信息少，相当一部分信息处于纸介质状态，信息来源缺乏实时性和可靠性，使项目的管理难以准确把握；二是在项目管理中，由于缺乏科学准确的评价指标体系，使得项目实施、验收等环节质量不高，在一定程度上環境、非科学性因素较多，不能为上级的决策提供及时的支持，使实施的项目难以最大程度地发挥效益；三是项目的审批和实施监管采用手工的方式，多个部门，由于信息不能通过网络共享，难以满足日益繁重的工作需要，项目审查管理的效率较低[2]。
各市县的土地利用规划图、土地利用现状图多种多样，格式不统一，数据采集的标准有一定差异，相关电子地图在实际项目审查过程发挥应有的作用。沿用常规的手工方式来管理已不能满足当前经济发展对土地管理的需要。日中大部分工作为机械性重复劳动，应用计算机完成成这些机械性工作，是提高工作效率的必经之途。
为提高土地整治项目日常管理与工作效率，全面准确的掌握土地整治项目的状况，规范土地整治项目管理，实施数据资源共享发土地整治管理信息系统以满足市县国土部门土地整治项目管理需要。
二、系统建设目标
市县级开发整治项目管理信息系统是国土资源信息系统的一个重要部分，它是以地理信息系统技术、数据库技术和网络技术为支撑，以各级土地利用现状数据库为基础，在实现对土地整治项目管理的基础上，辅助管理地区耕地占补平衡、空补平衡；满足补充耕地、占补平衡台帐管理要求。系统建设的主要目标是：
（一）提高土地整治理管理的效率和质量，降低开发整理项目管理者的劳动强度
建设开发整理项目管理信息系统须满足国土资源管理部门对繁杂的开发整理项目数据日常管理的需要，提高土地整治项目管理的效率和质量，充分利用计算机的高效率来减轻开发整理项目管理者的劳动强度，最终实现国土资源管理的信息化，并推动“国土资源电子政务”工程的建设。
（二）建设土地整治项目数据库，为国土资源利用的动态平衡奠定数据基础
耕地保护职能是国土管理部门的核心职能之一。它具体体现在两个方面：对新增建设用地进行严格的控制审核；对土地整治项目的立项、实施、竣工验收进行严格的监督审验。耕地保护最终目的是做到占补平衡，确保耕地的数量有增加和质量有提高，实现耕地总量的动态平衡，通过建设土地整治项目数据库提供耕地占补平衡情况所需数据。
（三）通过有效的方式来管理数据库，提高耕地保护管理的效率和质量
提供完备的辅助办公工具，利用数据库技术、GIS分析技术来处理土地整治项目数据库信息，满足日常耕地保护工作的需要；提供方便快速的图数、数图互查、地类图斑历史查询、项目范围分析、各种条件组合查询等工具来对土地整治项目进行日常管理，提高耕地保护管理的效率和质量。
（四）利用信息系统对土地整治项目信息进行有序管理
系统数据库采用GIS 关系数据库的空间数据库管理模式，将现有土地整治项目空间数据和属性数据存储在同一数据库中，实现空间信息和非空间信息的无缝集成；土地整治项目相关的各种文本资料（表格、文档等）可以通过系统调用、显示和查询分析，实现土地整治项目位置、资料有序化管理。
三、县级土地整治项目管理信息系统主要功能
县级土地整治项目管理信息系统主要功能包含土地整治项目基本信息的管理、土地整治项目设计成果管理、土地整治项目查询统计分析、土地整治项目审查报批。
1.土地整治项目基本信息的管理
土地整治项目基本信息的管理主要包含项目数据的录人、修改、删除、查询以及开发整理项目图形管理等功能。
2.土地整治项目设计成果管理
土地整治项目设计成果管理主要包含项目图件成果管理和项目文档成果管理。
项目图件成果管理：土地整治潜力分析图、土地整治规划图、土地利用现状图等图件的存档、调阅、查询和统计，以及图件任意区域、任意比例尺输出。
项目文档成果管理：初步设计及预算文本、规划文本、文本附件等相关文字资料的存档、调阅和输出。
3.土地整治项目查询统计分析
土地整治项目查询统计分析主要包括项目查询、项目统计分析、占补平衡统计分析和项目状态跟踪查询功能：
（l）项目查询。用户可自主进行查询条件的设定，使其按实际需要进行项目的查询操作。如：按项目编号进行查询、按投资类型进行查询等；也可进行图形定位查询以及图属互查。 （2）项目统计分析。主要需要分析和统计的报表有：XX年度开发整理项目库的台帐、XX年度建设用地项目库的台帐、XX年国家投资土地整治项目入库排序表、XX年度投资土地整治项目建设任务与预算指标表、XX年度耕地占补平衡项目验收确认表（第X批）。
（3）占补平衡统计分析。通过获取农用地转用占用耕地面积数据源，结合开发整理项目的新增耕地指标数据源，结合易地调剂的项目指标数据源，并且分析三者之间的数据关系，生成一个针对当前开发整理项目新增耕地面积（申报的增耕地面积或者新增耕地指标）与建设用地项目补充耕地方案的挂钩情况，并且提供相关的统计信息。
（4）项目状态跟踪。针对开发整理项目的状态进行跟踪，要求能够反映出当前开发整理项目的状态，即是否已经通过验收（是否为进人储备库的指标）。
4.土地整治项目审查报批
土地整治项目审查报批主要包括土地整治项目申请、土地整治项目审查、土地整治项目報批和土地整治项目实施管理。
（l）项目申报。项目所在地国土资源管理部门根据开发整理项目相关申请材料、对照土地利用现状数据库，结合实地调查和勘测定界，查清拟复垦置换用地范围内原权属、地类、面积状况，生成统一表示的土地权属地类面积审核表和生成土地利用现状分幅局部图等材料，填写立项申请表、项目可行性论证报告，编制项目区土地利用现状规划图、项目所在地县级土地利用总体规划图和复垦开发整理规划图等资料，完备项目审查和上报的各项资料，进人土地整治项目审查报批流程。
（2）项目审查报批。市级国土资源管理部门将该地区各县（区）上报的开发整理项目进行审查，审查项目是否符合土地利用总体规划、土地整治专项规划以及土地利用年度计划；对照地籍台帐，审查项目所涉及图斑的相关信息和地类信息，审查后，汇总成批次材料上报省厅，申请立项审批。省厅审批通过后，接收省厅的批复信息，如果需要同时转发到项目准备地的国土资源管理部门。
（3）项目上报。土地复垦项目在立项审查通过后即可以启动项目远程上报功能，把该项目上报到省厅进行审批。上报的方式既可以通过传统的纸质方式上报，也可以通过报件远程上报功能，把报件上报到省厅的土地整治项目库审批系统，待省厅审批通过后，再通过远程交换接口，接收具体的项目批文。
（4）项目实施管理。对项目相关单位进行管理，包括实施单位信息、项目片区信息、项目土地权属结构、项目工程量变更、项目资金变更、项目变更文件、项目实施年度计划、项目机构组件信息、项目权属变更、项目阶段报告、附件管理、土地整治复垦项目立项台帐的建立，通过项目具体属性管理（包括地点、规模、资金配套、申请时间、批复情况等），和项目实施情况的动态管理（包括项目起止时间、已实施情况、资金使用情况、验收情况等）来保证规划项目的实施和资金所使用。
四、结论
土地整治管理信息系统已成为实现土地占补平衡的工具，随着应用程度的加深，逐步完善，并与省厅联网，实现省、市、县实时联网申报、审批和批后监管，建立更科学、有效的土地整治项目管理机制，为新形势下的土地整治管理工作提供强有力的支持。
参考文献：
[1]樊闽.中国土地整理事业发展的回顾与展望[J].农业工程学报，2006，22（10）：246-251.
[2]古志新，翟刚，等.土地整治项目管理信息系统建设[J].国土资源信息化，2007（02）.
[3]毕宝德.土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.