论文部分内容阅读
【摘要】作为农业发展中的科技支撑力，农业科研无疑是现在农业所需要关注的主要科研方向。在农业科研项目开展过程之中，首先需要做的事就是筹集资金，农业科研的主要资金来自于财政划拨的专项以及非专项资金。既然有了资金的支持，那么现在的科研单位所需要思考的问题就是怎样去提高科研经费使用效率。对科研经费进行管理的主要方向在于预算管理，而预算管理中的最主要的部分又在于预算编制。本篇文章的写作目的就在于对农业科研项目预算编制及财务管理进行探究。
【关键词】农业科研项目 预算编制 财务管理
一、引言
最近几年，中央以及地方都开始加大对农业科研单位项目的经费投入力度，致使农业科研事业也在不断的快速发展之中，因此，近几年的农业发展已经在其推动作用之下快速发展起来。同时，国家还相应地制定了多种科研经费管理办法，所以，相关的农业科研单位必须要严格依据这些管理方法来执行编制预算。因此，科研单位预算编制的相关管理将会面临着更大的挑战以及更高的要求。
二、预算编制及财务管理的必要性
（一）防止盲目申请科研经费
因为农业农业科研项目经费申请程序较为复杂（如图1所示），其中所涉及的既有省级相关部门与财政厅，又有市级以及县级相关部门以及财政厅，因此相关的预算编制的步骤更加需要进行科学合理的管理，既要能够经得住推敲，还要能够通过相应的评审。并且，所得的预算经费还要能够顺利划拨下来，不至于获得扣减申请金额的结果。
（二）缩小预算以及执行差距
充分以及准确的预算可以避免在预算验收之前仍然受困于调账的被动情况，达到预决算相符的目的，从而缩小预算以及执行差距的。与此同时，还可以避免项目经费被部分或者完全收回，不会对今后项目申报产生不良影响。
（三）确保科研经费使用合理
在管理农业科研项目的经费之时，预算是极其重要的环节之一。在项目申报的时候，主管项目的部门需要进行严格的审查以及评估预算，一旦发现不符合预算要求的项目，必须坚决否决。从而达到科学合理分配和落实农业科研项目经费的目的。在科研项目经费获得了合理有效的分配之后达到最优化配置资源的目的，从而实现效益最大化[1]。这样的做法即符合了国家财政管理要求，同时还保障了科研项目质量，在国家农业建设以及发展起着关键作用。
二、农业科研项目预算编制及财务管理的问题
（一）难以把握农业科研项目预算准确性
因为农业以及农业科研工作都存在着一定的特殊性，像在一些农业科研工作之中可能会存在着许多的突发情况或者是一些不可抗拒力的因素而产生的额外的农业科研预算，所以也就较难把握农业科研预算中的准确性，同时，很多客观因素也会使得预算编制以及执行产生一定的差异。
（二）项目预算编制不严谨
部分科研人员还有对项目预算编制形成准确的认识，甚至可能只是将预算编制岗位作为一个跳板，想要由此进入别的部门，因此在日常工作中缺乏工作的积极性和主动性，他们进行编制预算仅为了项目申报，所以在进行编制预算的时候就会广泛存在着随意填写数据的情况，毫无疑问，这种行为是缺少规范性以及计划性的行为。
（三）预算编制和财务管理脱离
财务人员有的时候没有参与到一些项目的预算编制之中去，很多情况下，财务人员以及项目管理人员之间的交流还是相对匮乏的，所以容易造成项目预算以及财务管理之间脱节的问题。
（四）预算编制不科学
项目人员可能有时候会轻视调查研究的重要性，在没有经过具体完整的调查研究数据的支持之下，项目管理人员就难以完全把握科目预算额度，导致预算结构失去科学性以及合理性。
（五）项目编制兼顾性差
在预算编制之上，财务以及科技人员的关注点不一样，前者注重预算的规范性，后者注重项目目标，如果两者之间没有进行充分的协商以及交流而导致两者关注点没有协调一致的话，那么就极其容易导致项目编制注重方向兼顾性差的问题[2]。
（六）编制虚假预算
部分项目可能只是为了获得国家财政资金。在这个时候，他们的主要目的已经严重与农业项目研究脱节了，这种行为是需要被制止的，但是在现实的情况之中，不乏有这样的人员在获得了经费之后，挪作他用。
（七）自筹经费
虚假编制自筹经费的问题广泛存在。比如很多人员为了成功申报项目，就会广泛存在着随意填写自筹经费却未落实到位的现象。
三、农业项目预算编制的有关对策
（一）严格编制项目
1.设备费预算编制原则？这一点的具体原则在哪里，或者换个标题。在设备费里不合理预算的支出成本有以下几个部分。其一是基建设备的购置和试制费、其二是生产性设备的购置以及试制费，其三是常规通用设备购置费，其四是办公设备购置费，其五是租赁设备费，其六是办公室维修改造费，其七是实验室维修改造费（如图2所示）。在进行设备费预算编制之时，一定要充分共享现有的设备，而禁止毫无目的的去重复购置设备。
2.专用设备的预算。专有设备的预算必须是有纪律性、有组织性的，在专有设备的预算之中，必须坚持专款专结的原则。将跟专用设备同一时间一起购置或者是与之相配套的预备设备的购置费纳入到设备费预算之中去[3]。将单独购买的设备费用纳入到材料费预算之中去。
3.试制设备预算科目。如果试制设备是在目标产品这一领域的话，那么就应该把它们纳入到材料费以及劳务费之内的科目预算之中去。那如果试制设备是在过程产品（什么是过程产品？）这一领域的话，那么就应该把它们的相关成本纳入到设备费预算之中去。
4.严格编制项目管理费用。在研究的整体过程之中，因为使用设备、基础设施以及管理补助支出而产生的消耗被称之为预算管理费。目前为止，在原则上，管理费预算总额核定会根据相关管理规定进行。一个课题一般会由多个承担单位一起承担，而课题的管理费则是根据预算总额一次性由課题第一承担单位提取，同时按课题经费的实际比例分配至每一个有关单位。 5.杜绝无法落实的经费预算。不同的单位都存在着不同的配套经费预算额度，所以在进行配套经费预算之时切不可盲目的进行。而是需要依据项目需求或者是单位能力来编制相应的配套经费预算，而不可以编制难以实现的配套经费，同时项目预算需要对配套资金可靠来源加以明确。
（二）財务管理的对策
1.科学核算项目经费收支。国家已经出台了相关的科研项目经费管理办法，所以需要依据管理办法来规范相应的经费开支范围及标准，同时还要根据政府有关规定来对经费收入以及支出科目进行明确的设置。与此同时，还需要根据单位的实际情况对核算项目进行细化分类设置。
2.科研人员项目财务管理培训。作为科研人员而言，他们的项目核算编制以及财务管理能力都必须加以提升，同时，他们还必须要加强思想上的预算执行力。那么要达到这个目的，就必须要培训科研人员[4]。对科研人员的培训重点应该放在以下几个方面：其一是专项经费管理的培训；其二是财务管理要求的培训；其三是项目预算编制的培训；其四是预算执行要求的培训；其五是会计核算原则的培训；同时还要对经费收支进行监督。
3.充分发挥科研财务助理协调作用。根据国家最新出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中明确项目承担单位应建立健全科研，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。即可聘请科研财务助理，其相关的财务人员需要主动与科研人员一起做好财务预算，同时还要在项目实施的过程之中，在第一时间向科研人员反映即刻的预算执行情况以及已经存在的问题，并且经过双方的商量之后集思广益地提出建议和意见来解决这些问题。除此之外，科研人员还应该加强与财务人员之间的沟通来保证项目支出能够与预算要求相符合。一旦发现项目之中存有问题，科研人员和财务人员需要在第一时间取得联系并且分析以及解决这些问题，将项目预算之中可能出现的风险降到最低。
4.建立项目管理激励机制。农业科研事业发展、农业科研成果所获得经济效益以及科技人才的成长完全取决于项目管理的激励机制是否完善。所以，相关单位必须密切关注科技人员的发展，给他们一定的学习和培训机会来营造出良好人才环境。
5.充分利用政府部门绩效评价结果。财政部门每年会对一定金额以上具有明显经济社会影响的项目进行绩效评价，通过对项目实施的目标及其科学性、目标实现所采取措施的有效性，及通过资金的实际使用效果来评价预算编制的合理性等手段，回过头来对该项目的绩效进行评价。项目管理人可通过借鉴已完成项目的绩效评价来总结经验，从而更加科学、合理、全面的编制新项目的预算。
四、结语
农业科研项目中的支出效益指的就是在农业科技研究或者是开发的过程中的总支出所得到的社会经济效益。所以，它不仅包括了宏观上的社会经济效益，同时还包括着微观上相关效益，这些微观上的效益可以是因为农业科技活动而获得的创造发明，或者是农业科研活动人员的增长。所以，农业科研活动所获得的效益应该是涉及到方方面面的。但是此篇文章研究的农业科研项目预算编制及财务管理却是获得这一切效益的前提以及基础，只有在完善了这个领域的问题之后，农业科研项目才有了物质支持和精神动力。
参考文献
[1]秦伟文.热带农业科研项目预算编制和执行中存在的问题与对策[J].热带农业工程，2014，04：45-47.
[2]王清博，宋国栋.高校科研经费管理探讨——基于吉林农业大学的科研经费管理实践[J].农业科技管理，2015，03：34-37.
[3]李霞，吴国香，董合忠.省级农业科研院所课题经费变化特点和管理对策[J].中国农学通报，2013，32：171-175.
[4]尚虎平，叶杰，赵盼盼.我国科学研究中的公共财政效率：低效与浪费——来自国家自然科学基金、社会科学基金项目产出的证据[J].科学学研究，2012，10：1476-1487+1475.
作者简介：宗文艳（1982-），女，江西南昌人，本科学历，中级会计师，研究方向：财会管理。
【关键词】农业科研项目 预算编制 财务管理
一、引言
最近几年，中央以及地方都开始加大对农业科研单位项目的经费投入力度，致使农业科研事业也在不断的快速发展之中，因此，近几年的农业发展已经在其推动作用之下快速发展起来。同时，国家还相应地制定了多种科研经费管理办法，所以，相关的农业科研单位必须要严格依据这些管理方法来执行编制预算。因此，科研单位预算编制的相关管理将会面临着更大的挑战以及更高的要求。
二、预算编制及财务管理的必要性
（一）防止盲目申请科研经费
因为农业农业科研项目经费申请程序较为复杂（如图1所示），其中所涉及的既有省级相关部门与财政厅，又有市级以及县级相关部门以及财政厅，因此相关的预算编制的步骤更加需要进行科学合理的管理，既要能够经得住推敲，还要能够通过相应的评审。并且，所得的预算经费还要能够顺利划拨下来，不至于获得扣减申请金额的结果。
（二）缩小预算以及执行差距
充分以及准确的预算可以避免在预算验收之前仍然受困于调账的被动情况，达到预决算相符的目的，从而缩小预算以及执行差距的。与此同时，还可以避免项目经费被部分或者完全收回，不会对今后项目申报产生不良影响。
（三）确保科研经费使用合理
在管理农业科研项目的经费之时，预算是极其重要的环节之一。在项目申报的时候，主管项目的部门需要进行严格的审查以及评估预算，一旦发现不符合预算要求的项目，必须坚决否决。从而达到科学合理分配和落实农业科研项目经费的目的。在科研项目经费获得了合理有效的分配之后达到最优化配置资源的目的，从而实现效益最大化[1]。这样的做法即符合了国家财政管理要求，同时还保障了科研项目质量，在国家农业建设以及发展起着关键作用。
二、农业科研项目预算编制及财务管理的问题
（一）难以把握农业科研项目预算准确性
因为农业以及农业科研工作都存在着一定的特殊性，像在一些农业科研工作之中可能会存在着许多的突发情况或者是一些不可抗拒力的因素而产生的额外的农业科研预算，所以也就较难把握农业科研预算中的准确性，同时，很多客观因素也会使得预算编制以及执行产生一定的差异。
（二）项目预算编制不严谨
部分科研人员还有对项目预算编制形成准确的认识，甚至可能只是将预算编制岗位作为一个跳板，想要由此进入别的部门，因此在日常工作中缺乏工作的积极性和主动性，他们进行编制预算仅为了项目申报，所以在进行编制预算的时候就会广泛存在着随意填写数据的情况，毫无疑问，这种行为是缺少规范性以及计划性的行为。
（三）预算编制和财务管理脱离
财务人员有的时候没有参与到一些项目的预算编制之中去，很多情况下，财务人员以及项目管理人员之间的交流还是相对匮乏的，所以容易造成项目预算以及财务管理之间脱节的问题。
（四）预算编制不科学
项目人员可能有时候会轻视调查研究的重要性，在没有经过具体完整的调查研究数据的支持之下，项目管理人员就难以完全把握科目预算额度，导致预算结构失去科学性以及合理性。
（五）项目编制兼顾性差
在预算编制之上，财务以及科技人员的关注点不一样，前者注重预算的规范性，后者注重项目目标，如果两者之间没有进行充分的协商以及交流而导致两者关注点没有协调一致的话，那么就极其容易导致项目编制注重方向兼顾性差的问题[2]。
（六）编制虚假预算
部分项目可能只是为了获得国家财政资金。在这个时候，他们的主要目的已经严重与农业项目研究脱节了，这种行为是需要被制止的，但是在现实的情况之中，不乏有这样的人员在获得了经费之后，挪作他用。
（七）自筹经费
虚假编制自筹经费的问题广泛存在。比如很多人员为了成功申报项目，就会广泛存在着随意填写自筹经费却未落实到位的现象。
三、农业项目预算编制的有关对策
（一）严格编制项目
1.设备费预算编制原则？这一点的具体原则在哪里，或者换个标题。在设备费里不合理预算的支出成本有以下几个部分。其一是基建设备的购置和试制费、其二是生产性设备的购置以及试制费，其三是常规通用设备购置费，其四是办公设备购置费，其五是租赁设备费，其六是办公室维修改造费，其七是实验室维修改造费（如图2所示）。在进行设备费预算编制之时，一定要充分共享现有的设备，而禁止毫无目的的去重复购置设备。
2.专用设备的预算。专有设备的预算必须是有纪律性、有组织性的，在专有设备的预算之中，必须坚持专款专结的原则。将跟专用设备同一时间一起购置或者是与之相配套的预备设备的购置费纳入到设备费预算之中去[3]。将单独购买的设备费用纳入到材料费预算之中去。
3.试制设备预算科目。如果试制设备是在目标产品这一领域的话，那么就应该把它们纳入到材料费以及劳务费之内的科目预算之中去。那如果试制设备是在过程产品（什么是过程产品？）这一领域的话，那么就应该把它们的相关成本纳入到设备费预算之中去。
4.严格编制项目管理费用。在研究的整体过程之中，因为使用设备、基础设施以及管理补助支出而产生的消耗被称之为预算管理费。目前为止，在原则上，管理费预算总额核定会根据相关管理规定进行。一个课题一般会由多个承担单位一起承担，而课题的管理费则是根据预算总额一次性由課题第一承担单位提取，同时按课题经费的实际比例分配至每一个有关单位。 5.杜绝无法落实的经费预算。不同的单位都存在着不同的配套经费预算额度，所以在进行配套经费预算之时切不可盲目的进行。而是需要依据项目需求或者是单位能力来编制相应的配套经费预算，而不可以编制难以实现的配套经费，同时项目预算需要对配套资金可靠来源加以明确。
（二）財务管理的对策
1.科学核算项目经费收支。国家已经出台了相关的科研项目经费管理办法，所以需要依据管理办法来规范相应的经费开支范围及标准，同时还要根据政府有关规定来对经费收入以及支出科目进行明确的设置。与此同时，还需要根据单位的实际情况对核算项目进行细化分类设置。
2.科研人员项目财务管理培训。作为科研人员而言，他们的项目核算编制以及财务管理能力都必须加以提升，同时，他们还必须要加强思想上的预算执行力。那么要达到这个目的，就必须要培训科研人员[4]。对科研人员的培训重点应该放在以下几个方面：其一是专项经费管理的培训；其二是财务管理要求的培训；其三是项目预算编制的培训；其四是预算执行要求的培训；其五是会计核算原则的培训；同时还要对经费收支进行监督。
3.充分发挥科研财务助理协调作用。根据国家最新出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中明确项目承担单位应建立健全科研，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。即可聘请科研财务助理，其相关的财务人员需要主动与科研人员一起做好财务预算，同时还要在项目实施的过程之中，在第一时间向科研人员反映即刻的预算执行情况以及已经存在的问题，并且经过双方的商量之后集思广益地提出建议和意见来解决这些问题。除此之外，科研人员还应该加强与财务人员之间的沟通来保证项目支出能够与预算要求相符合。一旦发现项目之中存有问题，科研人员和财务人员需要在第一时间取得联系并且分析以及解决这些问题，将项目预算之中可能出现的风险降到最低。
4.建立项目管理激励机制。农业科研事业发展、农业科研成果所获得经济效益以及科技人才的成长完全取决于项目管理的激励机制是否完善。所以，相关单位必须密切关注科技人员的发展，给他们一定的学习和培训机会来营造出良好人才环境。
5.充分利用政府部门绩效评价结果。财政部门每年会对一定金额以上具有明显经济社会影响的项目进行绩效评价，通过对项目实施的目标及其科学性、目标实现所采取措施的有效性，及通过资金的实际使用效果来评价预算编制的合理性等手段，回过头来对该项目的绩效进行评价。项目管理人可通过借鉴已完成项目的绩效评价来总结经验，从而更加科学、合理、全面的编制新项目的预算。
四、结语
农业科研项目中的支出效益指的就是在农业科技研究或者是开发的过程中的总支出所得到的社会经济效益。所以，它不仅包括了宏观上的社会经济效益，同时还包括着微观上相关效益，这些微观上的效益可以是因为农业科技活动而获得的创造发明，或者是农业科研活动人员的增长。所以，农业科研活动所获得的效益应该是涉及到方方面面的。但是此篇文章研究的农业科研项目预算编制及财务管理却是获得这一切效益的前提以及基础，只有在完善了这个领域的问题之后，农业科研项目才有了物质支持和精神动力。
参考文献
[1]秦伟文.热带农业科研项目预算编制和执行中存在的问题与对策[J].热带农业工程，2014，04：45-47.
[2]王清博，宋国栋.高校科研经费管理探讨——基于吉林农业大学的科研经费管理实践[J].农业科技管理，2015，03：34-37.
[3]李霞，吴国香，董合忠.省级农业科研院所课题经费变化特点和管理对策[J].中国农学通报，2013，32：171-175.
[4]尚虎平，叶杰，赵盼盼.我国科学研究中的公共财政效率：低效与浪费——来自国家自然科学基金、社会科学基金项目产出的证据[J].科学学研究，2012，10：1476-1487+1475.
作者简介：宗文艳（1982-），女，江西南昌人，本科学历，中级会计师，研究方向：财会管理。