【摘 要】
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公共政策过程是一个由多项要素相互作用所形成的动态过程。就行政哲学的追求而言,政策的制定可以通过设置一定的民主程序,来保证政策目标的公正性、政策过程的公开性,从而使
【机 构】
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国家行政学院理论部!副教授、博士北京100089;
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公共政策过程是一个由多项要素相互作用所形成的动态过程。就行政哲学的追求而言,政策的制定可以通过设置一定的民主程序,来保证政策目标的公正性、政策过程的公开性,从而使政策选择符合社会的需要,政策选择的过程符合民主,政策选择的结果符合民意。但现代政府的运转是由一个职业性的集团推动的,由于科层之间的利益掣肘,导致政策的制定形式上是公共利益追求,实际上变成公共利益外表的集团利益安排。这一窘境的存在,引发了民主行政的紧张:社会政治精英与大众的对抗
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