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1894年十月初一,正当入朝清军一溃千里之际,律海道盛宣怀和德籍军事顾问汉纳根,向清廷提出了从德国聘请军官,另建新军的建议。朝酿一次动作機。盛宣怀上奏当日,军机处就上报了总理各国事务衙门找汉纳根座谈,调研建立新军的可行性报告。十八日,光绪皇帝即上谕同意汉纳根的建议,并指定广西按察使胡燏棻会同汉纳根督办新军事宜。