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[摘 要]新型城镇化与培育新型职业农民两者相互促进、支撑协同。文章分析了城镇化与农业现代化的共生关系，剖析了城镇化与新型职业农民的共生关系，并提出了构建城镇化与新型职业农民培育互动机制的对策。
[关键词]城镇化；新型职业农民；互动机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.42.037
新型城镇化加快发展的背景下，要实现新型城镇化与农业现代化的协调发展，培育新型职业农民是关键。研究城镇化与新型职业农民培育的共生关系，构建互动机制，能有效促进新型城镇化与农业现代化的深度融合。
1 城镇化与农业现代化的共生关系
1.1 城镇化是农业现代化的实现载体
第一，新型城镇化的发展会促进农业经营方式的转变。城镇化通过承接农村剩余劳动力到城镇就业，必然会加快农村土地流转，使耕地集中到种粮大户手中，为适度规模经营创造条件，进而推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加速农业现代化实现。[1]
第二，新型城镇化的发展会促进农业产业结构优化。城镇化通过把大量的农村人口转变为城镇人口，将巨大的潜在消费需求转变成现实消费需求，必然带动农产品市场需求结构的变化，拉动农产品消费需求质与量的提升，进而优化农业内部产业结构和产品结构。
第三，城镇化发展为农业现代化发展提供了技术和资金支撑。城镇作为资金、技术、信息的聚集地，随着城镇化的加速推进，基于市场机制的作用，会自动向广大的农村腹地流动，为农业现代化发展提供技术和资金支撑。
1.2 农业现代化是城镇化发展的基础
第一，农业是城镇化发展的基础条件和制约因素。农业现代化为新型城镇化提供要素来源。随着农业劳动生产率的提高，产生了大量的农业剩余产品，带动着其他社会分工的发展，带动着工业化进程，也推动了城镇化发展。
第二，农业现代化进程为城镇化发展创造了市场条件。农业现代化中，农业生产率不断提高，农业人口收入也不断提高，在通常情况下，收入的增加刺激着市场消费，从而为城镇中相关产业的发展创造了机会。在这一发展进程中，促使城镇产业结构调整、城镇基础设施建设，使城镇发展规模不断扩大，城镇化水平也将不断得到提升。同时，农业现代化的发展过程本身也需要大量农业机械、化肥等工业产品的投入，这也直接刺激了城镇化的发展。
第三，农业现代化发展为城镇化发展提供了要素条件。城镇化的过程本质上是要素在地理上的集中，而城镇化进程的启动要求从农业中集中包括劳动力资本和土地等要素、农业现代化发展、农业生产率提升，不可避免地会产生大量的农村剩余劳动力，大量农村剩余劳动力在城镇中的集聚，促进了城镇交通、住房水电等基础设施的建设和完善，从而满足了城镇经济发展中对劳动力的需求。总之，城镇化在促进农业现代化发展的同时，农业现代化水平的提升也带动着城镇规模的扩张和发展，城镇化发展与农业现代化发展总是协调统一的关系。[2]
2 城镇化与新型职业农民培育之间的共生关系
2.1 城镇化与农民职业化两者之间的关系
城镇化与农民职业化两者之间是一种互动关系，一方面，城镇化会促进农民职业化。城镇化的发展会促进农业经营方式的转变，城镇化通过承接农村剩余劳动力的就业，必然会加快农村土地流转，使耕地集中到种粮大户手中，为适度规模经营创造条件，进而推进农业生产经营专业化、标准化，从而促进农民职业化；另一方面，农民职业化为城镇化拓展市场空间，农民职业化的背后是农业现代化的体现，农业现代化巨大的市场需求将有力带动城镇相关产业体系的发展。
2.2 城镇化发展与新型职业农民培育之间的共生关系
第一，城镇化发展为新型职业农民产生提供了前提条件。2015年，我国城镇化率达到56.1%。城镇化加快发展为新型职业农民产生创造了条件。一方面，新型城镇化加快推进从根本上加速推进了农业经营方式的转变。在这种背景下，农村土地流转加速，更多的农村劳动力会转移到第二、第三产业，转移到小城镇，农业生产的专业化和集约化程度不断增强，农民职业化的规模不断扩大。另一方面，城镇化发展不只是地理空间范畴、社会制度范畴，它是一个涉及众多方面的综合性范畴。推进城镇化会促使各种要素的自由合理流动，促进产业结构不断完善，人口结构、城镇空间分布和规模结构不断优化，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，耦合度不断增强。
第二，培育新型职业农民是推进新型城镇化发展的根本和关键。新型城镇化与农业现代化两者互为支撑，协同发展。农业现代化是新型城镇化加快发展的重要基础，培育新型职业农民是实现农业现代化的有效推手，是加快推进新型城镇化的根本和关键。从世界经济社会发展的大背景来看，城镇化和农业现代化发展较快的国家都会有较高的城乡融合度，但是并不是所有国家在城镇化和农业现代化上升到某一阶段后都会呈现城乡一体高度融合的状况。
发达国家的经验表明，推动城镇化与农业现代化同步发展，从根本上来说就需要农业现代化与新型城镇化的匹配与平衡，解决两者匹配与平衡的关键就是要大力培育新型职业农民，这是缓解农业资源环境压力，激发农村生产要素活力的重要途径。
3 构建城镇化与新型职业农民培育互动机制的对策
第一，建立有效的土地流转制度。新型职业农民需要一定生产规模来保障，只有规模经营才能形成新型职业农民。在新型城镇化加快推进的背景下，保障新型职业农民实现规模经营，必须建立完善的土地承包经营权的流转机制，建立稳定的土地承包关系，在土地承包经营权稳固不变的前提下，遵循“依法、自愿、有偿”的原则加快土地承包经营权的流转，通过土地承包经营权流转不断扩大经营规模，为新型职业农民培育创造条件。[2]
第二，加大新型职业农民培育力度。创新职业农民培训机制，积极探索“订单”和“定向”的有效培训模式，提高新型职业农民培训的效率。一是项目引路，重点示范。实施好新型职业农民培训工程，加大对农村科技能人和经营大户的培训力度，全面提高新型职业农民的科技素质和应用技能。二是体系支持，跟踪服务。基层农业服务体系要加强对新型职业农民的训后跟踪服务，采取服务、扶持模式，提高他们对科技创新与经营管理知识的吸纳能力。
第三，积极推进“人的城镇化”，促进新型职业农民培育与城镇化发展的深度融合。打破城乡二元经济格局，实现城乡融合是新型城镇化与农业现代化的共同目标。未来我国农村剩余劳动力由“无限供给”转向“有限剩余”，未来5～10年城镇化速度将趋于放缓；内陆地区城镇化进入加速发展期，区域间城镇化差距趋于缩减；国家交通体系日趋完善，核心城镇群引领下的经济与人口集聚的区域化格局正在强化。当前城镇化进程中的难点和重点是：一方面如何顺利吸纳已进城的“半城镇化”状态的农民工，他们居住在城市却没有完全融入城市生活；另一方面是新型职业农民的成长机制还不健全，新型职业农民群体不大。在这种形势下要搭建城镇化与新型职业农民培育的互动平台，一方面要大力培育新型职业农民，夯实基础，壮大新型职业农民群体，在制度创新上取得突破，促进要素和资源在城乡间的均衡分配和双向流动，逐步实现城乡一体化的发展目标，从根本上实现城乡的文化融合，为加速推进城镇化提供条件。另一方面，要完善城镇化规划，做好空间总体布局。空间发展应在國家与地方两个层面进行优化布局，坚持大中小城市和小城镇的协调发展；坚持差异化发展，对城镇化空间进行分类指引；因地制宜，对城镇化空间进行分区优化。
参考文献：
[1]胡守勇.新型城镇化与农业现代化的内在逻辑[N].农民日报，2014-07-30.
[2]程丹，薛莎莎.城镇化与农业现代化的耦合关系研究[J].安徽农业科学，2013（4）.
[关键词]城镇化；新型职业农民；互动机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.42.037
新型城镇化加快发展的背景下，要实现新型城镇化与农业现代化的协调发展，培育新型职业农民是关键。研究城镇化与新型职业农民培育的共生关系，构建互动机制，能有效促进新型城镇化与农业现代化的深度融合。
1 城镇化与农业现代化的共生关系
1.1 城镇化是农业现代化的实现载体
第一，新型城镇化的发展会促进农业经营方式的转变。城镇化通过承接农村剩余劳动力到城镇就业，必然会加快农村土地流转，使耕地集中到种粮大户手中，为适度规模经营创造条件，进而推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加速农业现代化实现。[1]
第二，新型城镇化的发展会促进农业产业结构优化。城镇化通过把大量的农村人口转变为城镇人口，将巨大的潜在消费需求转变成现实消费需求，必然带动农产品市场需求结构的变化，拉动农产品消费需求质与量的提升，进而优化农业内部产业结构和产品结构。
第三，城镇化发展为农业现代化发展提供了技术和资金支撑。城镇作为资金、技术、信息的聚集地，随着城镇化的加速推进，基于市场机制的作用，会自动向广大的农村腹地流动，为农业现代化发展提供技术和资金支撑。
1.2 农业现代化是城镇化发展的基础
第一，农业是城镇化发展的基础条件和制约因素。农业现代化为新型城镇化提供要素来源。随着农业劳动生产率的提高，产生了大量的农业剩余产品，带动着其他社会分工的发展，带动着工业化进程，也推动了城镇化发展。
第二，农业现代化进程为城镇化发展创造了市场条件。农业现代化中，农业生产率不断提高，农业人口收入也不断提高，在通常情况下，收入的增加刺激着市场消费，从而为城镇中相关产业的发展创造了机会。在这一发展进程中，促使城镇产业结构调整、城镇基础设施建设，使城镇发展规模不断扩大，城镇化水平也将不断得到提升。同时，农业现代化的发展过程本身也需要大量农业机械、化肥等工业产品的投入，这也直接刺激了城镇化的发展。
第三，农业现代化发展为城镇化发展提供了要素条件。城镇化的过程本质上是要素在地理上的集中，而城镇化进程的启动要求从农业中集中包括劳动力资本和土地等要素、农业现代化发展、农业生产率提升，不可避免地会产生大量的农村剩余劳动力，大量农村剩余劳动力在城镇中的集聚，促进了城镇交通、住房水电等基础设施的建设和完善，从而满足了城镇经济发展中对劳动力的需求。总之，城镇化在促进农业现代化发展的同时，农业现代化水平的提升也带动着城镇规模的扩张和发展，城镇化发展与农业现代化发展总是协调统一的关系。[2]
2 城镇化与新型职业农民培育之间的共生关系
2.1 城镇化与农民职业化两者之间的关系
城镇化与农民职业化两者之间是一种互动关系，一方面，城镇化会促进农民职业化。城镇化的发展会促进农业经营方式的转变，城镇化通过承接农村剩余劳动力的就业，必然会加快农村土地流转，使耕地集中到种粮大户手中，为适度规模经营创造条件，进而推进农业生产经营专业化、标准化，从而促进农民职业化；另一方面，农民职业化为城镇化拓展市场空间，农民职业化的背后是农业现代化的体现，农业现代化巨大的市场需求将有力带动城镇相关产业体系的发展。
2.2 城镇化发展与新型职业农民培育之间的共生关系
第一，城镇化发展为新型职业农民产生提供了前提条件。2015年，我国城镇化率达到56.1%。城镇化加快发展为新型职业农民产生创造了条件。一方面，新型城镇化加快推进从根本上加速推进了农业经营方式的转变。在这种背景下，农村土地流转加速，更多的农村劳动力会转移到第二、第三产业，转移到小城镇，农业生产的专业化和集约化程度不断增强，农民职业化的规模不断扩大。另一方面，城镇化发展不只是地理空间范畴、社会制度范畴，它是一个涉及众多方面的综合性范畴。推进城镇化会促使各种要素的自由合理流动，促进产业结构不断完善，人口结构、城镇空间分布和规模结构不断优化，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，耦合度不断增强。
第二，培育新型职业农民是推进新型城镇化发展的根本和关键。新型城镇化与农业现代化两者互为支撑，协同发展。农业现代化是新型城镇化加快发展的重要基础，培育新型职业农民是实现农业现代化的有效推手，是加快推进新型城镇化的根本和关键。从世界经济社会发展的大背景来看，城镇化和农业现代化发展较快的国家都会有较高的城乡融合度，但是并不是所有国家在城镇化和农业现代化上升到某一阶段后都会呈现城乡一体高度融合的状况。
发达国家的经验表明，推动城镇化与农业现代化同步发展，从根本上来说就需要农业现代化与新型城镇化的匹配与平衡，解决两者匹配与平衡的关键就是要大力培育新型职业农民，这是缓解农业资源环境压力，激发农村生产要素活力的重要途径。
3 构建城镇化与新型职业农民培育互动机制的对策
第一，建立有效的土地流转制度。新型职业农民需要一定生产规模来保障，只有规模经营才能形成新型职业农民。在新型城镇化加快推进的背景下，保障新型职业农民实现规模经营，必须建立完善的土地承包经营权的流转机制，建立稳定的土地承包关系，在土地承包经营权稳固不变的前提下，遵循“依法、自愿、有偿”的原则加快土地承包经营权的流转，通过土地承包经营权流转不断扩大经营规模，为新型职业农民培育创造条件。[2]
第二，加大新型职业农民培育力度。创新职业农民培训机制，积极探索“订单”和“定向”的有效培训模式，提高新型职业农民培训的效率。一是项目引路，重点示范。实施好新型职业农民培训工程，加大对农村科技能人和经营大户的培训力度，全面提高新型职业农民的科技素质和应用技能。二是体系支持，跟踪服务。基层农业服务体系要加强对新型职业农民的训后跟踪服务，采取服务、扶持模式，提高他们对科技创新与经营管理知识的吸纳能力。
第三，积极推进“人的城镇化”，促进新型职业农民培育与城镇化发展的深度融合。打破城乡二元经济格局，实现城乡融合是新型城镇化与农业现代化的共同目标。未来我国农村剩余劳动力由“无限供给”转向“有限剩余”，未来5～10年城镇化速度将趋于放缓；内陆地区城镇化进入加速发展期，区域间城镇化差距趋于缩减；国家交通体系日趋完善，核心城镇群引领下的经济与人口集聚的区域化格局正在强化。当前城镇化进程中的难点和重点是：一方面如何顺利吸纳已进城的“半城镇化”状态的农民工，他们居住在城市却没有完全融入城市生活；另一方面是新型职业农民的成长机制还不健全，新型职业农民群体不大。在这种形势下要搭建城镇化与新型职业农民培育的互动平台，一方面要大力培育新型职业农民，夯实基础，壮大新型职业农民群体，在制度创新上取得突破，促进要素和资源在城乡间的均衡分配和双向流动，逐步实现城乡一体化的发展目标，从根本上实现城乡的文化融合，为加速推进城镇化提供条件。另一方面，要完善城镇化规划，做好空间总体布局。空间发展应在國家与地方两个层面进行优化布局，坚持大中小城市和小城镇的协调发展；坚持差异化发展，对城镇化空间进行分类指引；因地制宜，对城镇化空间进行分区优化。
参考文献：
[1]胡守勇.新型城镇化与农业现代化的内在逻辑[N].农民日报，2014-07-30.
[2]程丹，薛莎莎.城镇化与农业现代化的耦合关系研究[J].安徽农业科学，2013（4）.