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一、事业单位募老保险制度改革的背景（一）减轻国家财政负担，逐步推进机关事业养老保险社会化和市场化进程事业单位从业人员规模庞大、种类繁多，全国有126万个事业单位，财政供养事业单位人员3000多万人，占全国财政供养人数的近80％，加上全国公务员大约900万人，合计全国财政供养人数为4000多万人。除在职外，机关事业单位退休人员的养老金，仍然是沿用具有浓郁计划经济色彩的国家财政统支统付。