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彭阳县位于宁夏东南部，六盘山东麓，总人口25.8万人。现有林地面积215.3万亩，其中集体林地面积195.6万亩，森林覆盖率24%。2009年我县被确定为全区集体林权制度改革试点县以后，县委、政府高度重视，始终坚持以人为本这个核心，将其作为林改工作的基本遵循，因地制宜实现了“山定权、树定根、人定心”，并着力推动林业由生态型向生态经济型转变。目前，全县已确权集体林地面积195.6万亩，农民人均集体林地面积8.4亩，已发放林权证5.25万本，发证面积181.5万亩，发证率96%。
一、尊重农民决策权，确保“耕者有其山”
坚持以人为本搞改革，就是要做到改革为了人民，改革依靠人民，改革成果要由人民共享。为搞好林改，县、乡、村均成立了林改工作领导小组，精心制定并严格执行《集体林权制度改革工作实施方案》，在工作中做到了“两个确保到位”。一是确保农民决策权落实到位。为落实好农民的知情权、参与权、决策权和监督权，公开、公平、公正搞林改，发挥好农民群众在林改中的主体作用，切实保障农民群众当家作主，让群众说了算，全县各村均召开村民大会制定林改方案，坚持一村一策，坚持“四签名两不准”。因就医、打工等原因不能参加的要出具委托书；对于界线笼统，四至界线与面积及实地不符、四至界线填写不明确等情况，林业勘测人员都逐一进行加注坐标、实地丈量或协商核实。二是确保家庭承包经营落实到位。我县始终坚持把落实农户的承包经营权放在首位，按照“按户承包，按人分地，人人有份，确权到户”的原则，对乡镇、村组集体林地最大限度地承包到户。对确实不宜实行家庭承包经营的少量林地，也通过均股、均利等方式将财产权落实到农户头上。在改革工作中，我们重点把好了“六关”，即政策宣传关、外业调查关、民主表决关、合同梳理关、确权发证关和检查验收关。县林改工作领导小组坚持一月一督查，一月一评比，及时对林改工作进行政策指导。各村民小组推选代表组成林改理事会，积极参与林改，全程监督林改，确保山林承包到户，实现了“耕者有其山”。
二、坚持生态优先，维护生态安全
坚持以人为本谋发展，要求我们既要满足人的经济需求，也要满足人的生态需求，既要满足当代人的需求，又不能损害后代人的利益。县委、县政府针对我县地处生态脆弱地带，土壤沙化较为严重的实际，坚持按照以人为本的要求，把关注国计民生、关心子孙后代的繁衍生息作为出发点，把集体林权制度改革与防沙治沙紧密结合起来，通过争取各类林业项目支持，加大科技支撑力度，对全县农民进行技术指导，用足用好林改政策，充分调动农民参与林改、植树造林、发展林业的积极性，引导广大农民群众大力发展经果林产业，走上了“以产业带生态”的防治荒漠化之路。全县累计荒漠化治理面积已达180万亩，占全县荒漠化总面积的42.8%，实现了人进沙退、沙地变绿洲的根本转变，为维护国家生态安全，支援国家生态建设做出了新的贡献。
三、切实搞好服务，促进农民增收
坚持以人为本惠民生，就是要在满足全社会对生态产品和林产品需求的同时，不断增进务林人自身的利益，使广大林农既有权发展，又有能力发展。我县始终生态受保护，农民得实惠作为林改的最终目标，在加强各项服务，促进农民兴林致富上采取了一系列措施，受到了农民群众的欢迎。一是为农民增收致富提供宏观指导。我县先后制定了《特色经济林产业发展规划（2009〜2013年）》、《关于进一步加强林地林木保护管理工作的通知》和《关于加快推进生态经济社会科学发展若干问题的决定》等政策，为森林资源保护和农民增收致富提供了政策和制度保证。二是通过林改培育和带动了林果产业发展。县委、县政府主动争取和筹集建设资金，对全县30万亩集体低产山杏林统一进行高接改良，优化杏子品种，提高单位产量和产值，增加了农民收入，同时引领和带动了果品加工业的发展。目前全县有杏林面积48.8万亩，正常年份产量可达8200万公斤，广大林农通过采收山桃、杏子等果实，户均年收入达到1000元以上。三是通过林改培育和带动了林下养殖业。县委、政府通过制定实施项目扶持、科技支撑、奖励调动、订单收购等政策措施，完善生态鸡养殖点的水、电、路、护林房、鸡舍和林下生物围栏等基础设施，大力支持农民散养生态鸡。创立自有品牌“朝那鸡”，并通过“以点带面、辐射发展”的模式，把朝那鸡作为农民增收的特色优势产业，列入全县“五大基地”建设之一，提出了朝那鸡“十百千万”发展目标，即建立10个朝那鸡农户型孵化点，发展100个小流域林区放养点，培育1000个朝那鸡规模养殖户，带动10000个朝那鸡重点养殖户，使朝那鸡养殖总量得到了迅速发展，“家家林下种草，户户林下养鸡”的格局已经形成。目前，全县成立生态鸡养殖协会17个，林区生态鸡养殖点已达到50个，每年散养生态鸡100万只，直接经济收入达到4000万元。
（责编：英子）
一、尊重农民决策权，确保“耕者有其山”
坚持以人为本搞改革，就是要做到改革为了人民，改革依靠人民，改革成果要由人民共享。为搞好林改，县、乡、村均成立了林改工作领导小组，精心制定并严格执行《集体林权制度改革工作实施方案》，在工作中做到了“两个确保到位”。一是确保农民决策权落实到位。为落实好农民的知情权、参与权、决策权和监督权，公开、公平、公正搞林改，发挥好农民群众在林改中的主体作用，切实保障农民群众当家作主，让群众说了算，全县各村均召开村民大会制定林改方案，坚持一村一策，坚持“四签名两不准”。因就医、打工等原因不能参加的要出具委托书；对于界线笼统，四至界线与面积及实地不符、四至界线填写不明确等情况，林业勘测人员都逐一进行加注坐标、实地丈量或协商核实。二是确保家庭承包经营落实到位。我县始终坚持把落实农户的承包经营权放在首位，按照“按户承包，按人分地，人人有份，确权到户”的原则，对乡镇、村组集体林地最大限度地承包到户。对确实不宜实行家庭承包经营的少量林地，也通过均股、均利等方式将财产权落实到农户头上。在改革工作中，我们重点把好了“六关”，即政策宣传关、外业调查关、民主表决关、合同梳理关、确权发证关和检查验收关。县林改工作领导小组坚持一月一督查，一月一评比，及时对林改工作进行政策指导。各村民小组推选代表组成林改理事会，积极参与林改，全程监督林改，确保山林承包到户，实现了“耕者有其山”。
二、坚持生态优先，维护生态安全
坚持以人为本谋发展，要求我们既要满足人的经济需求，也要满足人的生态需求，既要满足当代人的需求，又不能损害后代人的利益。县委、县政府针对我县地处生态脆弱地带，土壤沙化较为严重的实际，坚持按照以人为本的要求，把关注国计民生、关心子孙后代的繁衍生息作为出发点，把集体林权制度改革与防沙治沙紧密结合起来，通过争取各类林业项目支持，加大科技支撑力度，对全县农民进行技术指导，用足用好林改政策，充分调动农民参与林改、植树造林、发展林业的积极性，引导广大农民群众大力发展经果林产业，走上了“以产业带生态”的防治荒漠化之路。全县累计荒漠化治理面积已达180万亩，占全县荒漠化总面积的42.8%，实现了人进沙退、沙地变绿洲的根本转变，为维护国家生态安全，支援国家生态建设做出了新的贡献。
三、切实搞好服务，促进农民增收
坚持以人为本惠民生，就是要在满足全社会对生态产品和林产品需求的同时，不断增进务林人自身的利益，使广大林农既有权发展，又有能力发展。我县始终生态受保护，农民得实惠作为林改的最终目标，在加强各项服务，促进农民兴林致富上采取了一系列措施，受到了农民群众的欢迎。一是为农民增收致富提供宏观指导。我县先后制定了《特色经济林产业发展规划（2009〜2013年）》、《关于进一步加强林地林木保护管理工作的通知》和《关于加快推进生态经济社会科学发展若干问题的决定》等政策，为森林资源保护和农民增收致富提供了政策和制度保证。二是通过林改培育和带动了林果产业发展。县委、县政府主动争取和筹集建设资金，对全县30万亩集体低产山杏林统一进行高接改良，优化杏子品种，提高单位产量和产值，增加了农民收入，同时引领和带动了果品加工业的发展。目前全县有杏林面积48.8万亩，正常年份产量可达8200万公斤，广大林农通过采收山桃、杏子等果实，户均年收入达到1000元以上。三是通过林改培育和带动了林下养殖业。县委、政府通过制定实施项目扶持、科技支撑、奖励调动、订单收购等政策措施，完善生态鸡养殖点的水、电、路、护林房、鸡舍和林下生物围栏等基础设施，大力支持农民散养生态鸡。创立自有品牌“朝那鸡”，并通过“以点带面、辐射发展”的模式，把朝那鸡作为农民增收的特色优势产业，列入全县“五大基地”建设之一，提出了朝那鸡“十百千万”发展目标，即建立10个朝那鸡农户型孵化点，发展100个小流域林区放养点，培育1000个朝那鸡规模养殖户，带动10000个朝那鸡重点养殖户，使朝那鸡养殖总量得到了迅速发展，“家家林下种草，户户林下养鸡”的格局已经形成。目前，全县成立生态鸡养殖协会17个，林区生态鸡养殖点已达到50个，每年散养生态鸡100万只，直接经济收入达到4000万元。
（责编：英子）