论文部分内容阅读
当前我们面临的国内外形势比往年更为严峻、也更加复杂。同时，就业、收入分配和社会保障领域也存在不少困难和问题，为我们做好工作带来了更多的挑战。
一、当前就业、收入分配和社会保障工作面临的主要矛盾和问题
（一）就业总量压力不减，困难群体和困难地区就业矛盾更加突出
从总量上看，明年依然是我国劳动力增长的高峰期，仅高校毕业生就将超过600万人，加上年底结转至明年的城镇登记失业人员和关闭破产企业需要安置的职工，预计明年劳动力供给仍保持较大规模，而城镇新增就业岗位很难有明显增加，劳动力供求矛盾依然突出。农村劳动力转移就业仍面临着很多困难，完成“十一五”期间转移4500万人的目标任务相当艰巨。
从结构上看，困难群体和老工业基地、资源枯竭城市、库区等困难地区的就业问题十分突出。随着节能减排、淘汰落后产能工作的推进，也将涉及到一批职工需要重新安置。劳动者技能素质和技能结构难以适应市场需要，“就业难”和“招工难”的矛盾仍未得到缓解。部分地区、行业的中小企业和非公有制经济吸纳就业能力有所减弱，因地震等自然灾害造成就业困难人员增加，及国内外经济形势的新变化，使得就业压力进一步加大。
（二）城乡居民增收难度较大，收入分配秩序有待进一步规范
一是城镇居民收入实际增速放缓。上半年，城镇居民人均可支配收入实际增速同比回落7.9个百分点。由于我国经济增速可能继续回落，部分中小企业经营困难，资本和房地产市场价格波动，物价上涨压力尚未根本缓解，预计全年城镇居民收入增速将放缓。
二是制约农民增收的不利因素较多。农产品价格上涨空间有限，农业生产资料价格继续高位运行，农民种粮增收难有较大幅度提高。受国际国内经济增速回落、外贸出口形势趋紧等因素影响，农村劳动力转移就业压力加大，农民外出务工收入增长困难。此外，今年地震、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，动物疫病风险加大，对农业生产造成一定冲击，农民增收更加困难。
三是收入分配秩序仍不规范。机关、事业单位、国有企业之间的收入分配关系不协调，待遇差距较大。部分垄断行业企业的分配制度和约束机制不够健全。一些国有企事业单位经营者收入与普通职工收入的差距倍数过大。劳动者权益保障制度不完善，拖欠和克扣劳动者工资等现象仍时有发生。
（三）群众反映突出的社会保障问题还未得到根本解决，社会保障制度建设亟待完善
一是城乡社会保障发展不平衡，农村社会保障制度建设还很薄弱，农民工社会保障还未得到很好解决。物价总体水平较高，直接影响了低收入群众的基本生活，城乡低保等社会救助制度与物价变动和经济增长的联动机制尚不健全。
二是企业和机关事业单位离退休人员养老金待遇差距过大等历史遗留问题仍未得到根本解决，平衡社会各方社会保障利益的任务艰巨。
三是随着养老保险制度的建立健全，养老保险未来的支付压力将不断加大，同时现有社会保险基金投资渠道比较单一，实现社会保险基金保值增值压力较大。
四是随着人口老龄化的快速发展，养老服务业发展水平远不能满足老年群体的需求，老年护理等老年保障服务不足，部分老年人生活困难。一些地方养老服务机构资金投入不够，缺少统筹规划。农村养老服务体系建设十分薄弱，区域发展很不平衡。
二、今年四季度和明年的主要任务
做好今年四季度和明年的工作，要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为目标，针对当前就业、收入分配和社会保障领域中存在的突出矛盾和问题，着力在薄弱环节上下功夫，在关系长远的制度建设上下功夫，力争将就业、收入分配和社会保障工作提高到一个新水平。
（一）努力增加就业规模，促进以创业带动就业
就业压力大，就业形势严峻是我国面临的一个长期问题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，进一步改善就业环境，千方百计扩大就业。
一是大力发展经济，增强经济发展对就业的带动作用。努力保持国民经济平稳较快发展，进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的宏观政策，为扩大就业创造良好的经济环境。针对当前经济对就业的影响，加大落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展，以及发展服务业、中小企业的政策措施，多渠道增加就业岗位。在这方面，各级发展改革委应该发挥更多的作用。《就业促进法》进一步明确和强化了政府在促进就业方面的责任，很多内容涉及到宏观政策层面。政府在安排投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。各级发展改革委都要认真研究有关促进就业的政策，并采取措施加以落实。
二是抓好重点人群的就业工作。高校毕业生就业是就业工作的重点，要加强高校毕业生的就业指导和就业服务，鼓励和支持高校毕业生自主择业、自主创业。引导毕业生面向城乡基层、面向中西部贫困地区以及中小企业和非公有制企业就业。要高度重视灾区的就业工作，将灾区重建与扩大就业紧密结合起来，努力增加灾区就业岗位。落实好就业工作的对口支援，鼓励有条件的企业到灾区招工，有组织开展劳务输出，保持灾区就业形势的稳定。把握好国有大中型企业主辅改制，以及节能减排、淘汰落后产能工作进程，切实做好涉及职工的安置工作，防止出现失业人员和失业率的大幅攀升。加大对就业困难人员援助力度，及时为零就业家庭解决就业困难，逐步形成就业援助的长效机制。继续重视并进一步做好民族地区、边疆地区和残疾人就业工作。
三是进一步改善就业环境，促进农村劳动力转移就业。继续做好农村劳动力转移就业服务基础设施建设试点工作，不断提高就业服务能力。大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就地就近转移就业。完善相关政策，保障农民工住房、子女教育、社会保障等合法权益，不断提高农民工就业质量。
四是加强创业服务和职业技能培训，促进以创业带动就业。国务院办公厅已转发了人力资源和社会保障部、发展改革委等部门联合制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，各地要采取措施，切实做好落实工作。建立健全创业服务与创业培训相结合的工作机制。加强创业服务体系建设，提高创业服务能力。加大职业教育和职业培训工作力度，充分发挥各级各类职业教育培训机构的作用，组织开展以就业为导向的各类职业技能培训。
要深化劳动就业体制改革，加快建立城乡平等的就业制度，推动统一规范的人力资源市场建设。继续跟踪研究《劳动合同法》执行情况，做好贯彻落实工作，切实维护劳动者合法权益。
（二）加强收入分配调节，增加城乡居民收入
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。为解决居民收入增长与经济发展不协调、居民收入差距扩大、收入分配秩序不规范、税收调节力度不够等矛盾和问题，要深化收入分配制度改革，加强收入分配调节。
一是继续深入研究收入分配领域中的重大问题。进一步加强对重大问题的研究。例如，如何逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理调整和优化国民收入分配格局，促进国民经济又好又快发展；如何统筹设计和完善相关分配政策，使其协调一致、形成合力，逐步扭转收入分配差距扩大趋势等。
二是积极参与收入分配领域专项改革。与有关部门密切协作、相互配合，推动建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力推进国有企业负责人薪酬管理制度改革，不断完善机关事业单位收入分配制度。
一、当前就业、收入分配和社会保障工作面临的主要矛盾和问题
（一）就业总量压力不减，困难群体和困难地区就业矛盾更加突出
从总量上看，明年依然是我国劳动力增长的高峰期，仅高校毕业生就将超过600万人，加上年底结转至明年的城镇登记失业人员和关闭破产企业需要安置的职工，预计明年劳动力供给仍保持较大规模，而城镇新增就业岗位很难有明显增加，劳动力供求矛盾依然突出。农村劳动力转移就业仍面临着很多困难，完成“十一五”期间转移4500万人的目标任务相当艰巨。
从结构上看，困难群体和老工业基地、资源枯竭城市、库区等困难地区的就业问题十分突出。随着节能减排、淘汰落后产能工作的推进，也将涉及到一批职工需要重新安置。劳动者技能素质和技能结构难以适应市场需要，“就业难”和“招工难”的矛盾仍未得到缓解。部分地区、行业的中小企业和非公有制经济吸纳就业能力有所减弱，因地震等自然灾害造成就业困难人员增加，及国内外经济形势的新变化，使得就业压力进一步加大。
（二）城乡居民增收难度较大，收入分配秩序有待进一步规范
一是城镇居民收入实际增速放缓。上半年，城镇居民人均可支配收入实际增速同比回落7.9个百分点。由于我国经济增速可能继续回落，部分中小企业经营困难，资本和房地产市场价格波动，物价上涨压力尚未根本缓解，预计全年城镇居民收入增速将放缓。
二是制约农民增收的不利因素较多。农产品价格上涨空间有限，农业生产资料价格继续高位运行，农民种粮增收难有较大幅度提高。受国际国内经济增速回落、外贸出口形势趋紧等因素影响，农村劳动力转移就业压力加大，农民外出务工收入增长困难。此外，今年地震、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，动物疫病风险加大，对农业生产造成一定冲击，农民增收更加困难。
三是收入分配秩序仍不规范。机关、事业单位、国有企业之间的收入分配关系不协调，待遇差距较大。部分垄断行业企业的分配制度和约束机制不够健全。一些国有企事业单位经营者收入与普通职工收入的差距倍数过大。劳动者权益保障制度不完善，拖欠和克扣劳动者工资等现象仍时有发生。
（三）群众反映突出的社会保障问题还未得到根本解决，社会保障制度建设亟待完善
一是城乡社会保障发展不平衡，农村社会保障制度建设还很薄弱，农民工社会保障还未得到很好解决。物价总体水平较高，直接影响了低收入群众的基本生活，城乡低保等社会救助制度与物价变动和经济增长的联动机制尚不健全。
二是企业和机关事业单位离退休人员养老金待遇差距过大等历史遗留问题仍未得到根本解决，平衡社会各方社会保障利益的任务艰巨。
三是随着养老保险制度的建立健全，养老保险未来的支付压力将不断加大，同时现有社会保险基金投资渠道比较单一，实现社会保险基金保值增值压力较大。
四是随着人口老龄化的快速发展，养老服务业发展水平远不能满足老年群体的需求，老年护理等老年保障服务不足，部分老年人生活困难。一些地方养老服务机构资金投入不够，缺少统筹规划。农村养老服务体系建设十分薄弱，区域发展很不平衡。
二、今年四季度和明年的主要任务
做好今年四季度和明年的工作，要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为目标，针对当前就业、收入分配和社会保障领域中存在的突出矛盾和问题，着力在薄弱环节上下功夫，在关系长远的制度建设上下功夫，力争将就业、收入分配和社会保障工作提高到一个新水平。
（一）努力增加就业规模，促进以创业带动就业
就业压力大，就业形势严峻是我国面临的一个长期问题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，进一步改善就业环境，千方百计扩大就业。
一是大力发展经济，增强经济发展对就业的带动作用。努力保持国民经济平稳较快发展，进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的宏观政策，为扩大就业创造良好的经济环境。针对当前经济对就业的影响，加大落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展，以及发展服务业、中小企业的政策措施，多渠道增加就业岗位。在这方面，各级发展改革委应该发挥更多的作用。《就业促进法》进一步明确和强化了政府在促进就业方面的责任，很多内容涉及到宏观政策层面。政府在安排投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。各级发展改革委都要认真研究有关促进就业的政策，并采取措施加以落实。
二是抓好重点人群的就业工作。高校毕业生就业是就业工作的重点，要加强高校毕业生的就业指导和就业服务，鼓励和支持高校毕业生自主择业、自主创业。引导毕业生面向城乡基层、面向中西部贫困地区以及中小企业和非公有制企业就业。要高度重视灾区的就业工作，将灾区重建与扩大就业紧密结合起来，努力增加灾区就业岗位。落实好就业工作的对口支援，鼓励有条件的企业到灾区招工，有组织开展劳务输出，保持灾区就业形势的稳定。把握好国有大中型企业主辅改制，以及节能减排、淘汰落后产能工作进程，切实做好涉及职工的安置工作，防止出现失业人员和失业率的大幅攀升。加大对就业困难人员援助力度，及时为零就业家庭解决就业困难，逐步形成就业援助的长效机制。继续重视并进一步做好民族地区、边疆地区和残疾人就业工作。
三是进一步改善就业环境，促进农村劳动力转移就业。继续做好农村劳动力转移就业服务基础设施建设试点工作，不断提高就业服务能力。大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就地就近转移就业。完善相关政策，保障农民工住房、子女教育、社会保障等合法权益，不断提高农民工就业质量。
四是加强创业服务和职业技能培训，促进以创业带动就业。国务院办公厅已转发了人力资源和社会保障部、发展改革委等部门联合制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，各地要采取措施，切实做好落实工作。建立健全创业服务与创业培训相结合的工作机制。加强创业服务体系建设，提高创业服务能力。加大职业教育和职业培训工作力度，充分发挥各级各类职业教育培训机构的作用，组织开展以就业为导向的各类职业技能培训。
要深化劳动就业体制改革，加快建立城乡平等的就业制度，推动统一规范的人力资源市场建设。继续跟踪研究《劳动合同法》执行情况，做好贯彻落实工作，切实维护劳动者合法权益。
（二）加强收入分配调节，增加城乡居民收入
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。为解决居民收入增长与经济发展不协调、居民收入差距扩大、收入分配秩序不规范、税收调节力度不够等矛盾和问题，要深化收入分配制度改革，加强收入分配调节。
一是继续深入研究收入分配领域中的重大问题。进一步加强对重大问题的研究。例如，如何逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理调整和优化国民收入分配格局，促进国民经济又好又快发展；如何统筹设计和完善相关分配政策，使其协调一致、形成合力，逐步扭转收入分配差距扩大趋势等。
二是积极参与收入分配领域专项改革。与有关部门密切协作、相互配合，推动建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力推进国有企业负责人薪酬管理制度改革，不断完善机关事业单位收入分配制度。