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洛杉矶是美国最大的集合城市之一。低密度扩散的土地使用政策使居民的居住点分散在范围很大的土地上，居民的出行都要依赖私人交通。交通拥堵和空气污染的问题日益严重，发展公共交通必须摆到议事日程。自20世纪90年代初以来，洛杉矶陆续建造了4条轨道交通线，但是轨道交通的服务范围所能覆盖的还不到洛杉矶整个面积的10％。大部分地区的公共交通主要依靠公共汽车，而公共汽车的服务质量则在不断下降。受到交通拥堵的影响，从80年代开始，公共汽车的运行速度平均每年降低1％。